《校长决策参考》
国研参考系列之
校长决策参考
（职业教育）
2022年06月08日第10期总第305期
国务院联防联控机制综合组部署做好高校学生离校返乡疫情防控工作
教育部召开高校毕业生就业工作调度会 进一步严格规范做好就业统计工作
粤召开战略性产业人才培养评价工作推进会 构建“产教评”融合型组织 培养“新工匠”
国务院联防联控机制综合组部署做好高校学生离校返乡疫情防控工作
记者6月5日从教育部获悉，为做好全国高校学生离校返乡疫情防控工作，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组6月3日对各地提出明确要求。
一要严格落实防控政策要求。有疫情的地区，高校内如果没有疫情，实施7天以上封闭管理结束后，学生可持48小时内核酸检测阴性证明和高校开具的相关证明离校返乡，实施“点对点”闭环返乡。满足以上条件的高校学生，不再集中隔离，到家后实施7天健康监测，如有异常，应及时报告当地社区和疫情防控部门。各地要将学生离校返乡疫情防控政策逐级传达、逐级落实，不得层层加码。此前已返乡的高校学生，各地可按照“一人一策”原则，综合评估对照执行。
二要加强对学生的关心关爱。返乡学生确需隔离的，各地免除集中隔离费用。加强学生集中隔离期间关心关爱和人文关怀，保证食宿条件，满足生活、就医等必要需求，鼓励采取暖心举措。要全面落实闭环管理，相关部门和高校加强协调联动、密切配合，保障学生从校门到家门“点到点”返乡、闭环防疫管理。高校要“一人一档”制定离校学生信息台账，加强学生健康教育和安全教育，引导学生全程做好个人防护。
三要认真做好服务保障。省级联防联控机制统筹建立高校学生离校返乡疫情防控工作对接和应急协调机制，提前统计、及时推送离校返乡学生信息，实时调度、协调解决学生返乡途中的突发情况。各地各高校要充分尊重学生意愿，对选择留校的学生做好生活服务保障。
6月6日，教育部部长、联合国教科文组织2030年教育高级别指导委员会领导小组成员怀进鹏以视频方式出席第二届亚太地区教育部长会议并讲话。
怀进鹏指出，当前世界进入新的动荡变革期，人类面临复杂严峻挑战，教育只有主动变革、主动作为，才能实现2030年教育目标，为促进人类可持续发展与世界和平做出应有贡献。过去两年多，中国统筹疫情防控、脱贫攻坚和推进教育现代化，克服诸多困难挑战，实施2030年教育目标取得重大进展。
怀进鹏结合中国教育实践，为亚太教育变革提出三点建议：一是重塑教育目标和教育内容。聚焦教育“立德树人”根本任务，坚持德智体美劳五育并举，促进学生全面发展，强化人类命运共同体意识培育，强化生态文明教育、生命教育，注重培养学生数字素养和技能。二是建设更具韧性更加包容公平的高质量教育体系。推进基本公共教育服务均等化，不断缩小城乡、区域和群体间教育差距，推动产教融合、科教融合，不断优化学科专业结构，提升高等教育与职业教育的适应性，努力向社会提供多样化的终身教育服务，把学校和教师作为发展高质量教育的关键基础，激发学校创新活力，提升教师专业素养、保障并提高教师待遇。三是大力推进教育数字化变革。中国正实施国家教育数字化战略行动，整合各类资源推出了国家智慧教育平台，以数字化带动教育转型升级，并愿积极探索在线教育国际合作交流机制，共同打造数字教育未来新空间、新图景。
怀进鹏表示，中国愿与教科文组织和亚太地区各国深化务实合作，共同探索面向未来的人才培养规律，共同推进教育数字化变革，加快疫后教育复苏和实现2030年教育目标。
本次会议是亚太地区推进2030年教育议程的机制性会议，也是计划于9月召开的全球教育变革峰会地区磋商会，由教科文组织和联合国儿童基金会亚太办事处共同组织，主题为“通过教育复苏和变革实现更有灵敏性、适应性和韧性的教育系统：加快实现可持续发展教育目标”。教科文组织教育助理总干事和亚太地区二十余国部长级官员出席会议。
教育部召开高校毕业生就业工作调度会 进一步严格规范做好就业统计工作
当前，2022届高校毕业生就业正处于关键期。受疫情等多重因素叠加影响，今年高校毕业生就业形势严峻复杂。近日，教育部召开高校毕业生就业工作调度会，强调就业工作压力越大，越要把就业工作的着力点放到千方百计开拓岗位、用心用情做好就业指导服务上，坚持实事求是，对任何形式的弄虚作假行为，坚持发现一起、查处一起。
会议要求，各地各高校要不断增强“时时放心不下”的责任感，抢抓当前就业工作关键期，深入组织开展“百日冲刺”促就业系列活动，着力克服疫情带来的不利影响，努力开拓更多就业渠道，做好有温度的就业指导服务和重点群体帮扶，努力帮助更多高校毕业生顺利就业。
会议重申，各地各高校要严格落实“四不准”纪律要求，不准以任何方式强迫、诱导毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。
为加强和规范高校毕业生就业统计工作，教育部已采取系列措施，并将进一步严格核查就业数据。一是开通毕业生本人核验渠道。2022届高校毕业生可登录“国家24365大学生就业服务平台”或学信网，对本人毕业去向信息进行核实并在线反馈。目前，教育部学生服务与素质发展中心已向落实就业去向的2022届高校毕业生发送手机短信或微信，提醒每名毕业生及时查询反馈本人就业状况。二是开展用人单位数据比对。教育部通过国家政务接口、第三方平台等权威渠道，对毕业生已签订就业协议的用人单位数据进行核查比对。三是委托第三方机构开展就业数据调查核查。从2020年起，教育部已连续两年委托国家统计局对全国和各地高校毕业生就业状况开展抽样调查。今年，教育部将继续委托国家统计局开展抽样调查。四是开通举报电话和邮箱。教育部和各省级高校毕业生就业主管部门已开通举报电话和邮箱，接受举报。对通过核查和举报等发现的问题，教育部将责成各省级高校毕业生就业主管部门逐一核实，并严肃追责问责。
近日，人力资源社会保障部印发了《关于做好2022年技工院校招生工作的通知》（以下简称《通知》），指导各地人力资源社会保障部门和技工院校进一步落实招生政策，扩大招生群体，稳定招生规模。
《通知》强调，各级人力资源社会保障部门要切实履行主体责任，专题研究部署，制定工作方案，有力组织推进，稳定招生规模。根据《2022年人力资源和社会保障事业发展计划》，今年全国技工院校计划招生140万人以上。要指导技工院校结合本地区经济社会发展、行业企业用工需求和学校实际情况，明确目标，精心谋划，周密组织，全面落实。
《通知》指出，要扩大招生群体，认真研究分析人力资源状况及本地区应届初、高中毕业生数量、结构、升学意愿等情况，合理制定技工院校招生计划，积极面向各类群体广泛开展招生。针对不同群体合理制定人才培养方案，采取全日制、非全日制、职业技能培训等不同方式开展技能人才培养。要坚持就业导向，引导技工院校紧密结合经济社会发展需要合理设置招生专业，鼓励技工院校广泛开展校企合作，积极开展工学一体化技能人才培养，提高培养质量。引导技工院校进一步扩大高级工班以上人才培养比例，提升高技能人才培养规模。要加强帮扶家庭招生，指导技工院校聚焦国家乡村振兴重点帮扶地区，积极面向帮扶家庭子女开展招生工作。做好对帮扶家庭学生的资助工作，继续落实“雨露计划”。要发挥平台作用，贯彻落实新修订《职业教育法》有关要求，利用职业教育统一招生平台发布技工院校及其专业设置、招生情况等信息，切实做好技工院校招生工作。要规范招生秩序，每年至少开展一次技工院校招生资质检查和招生专业备案，设立并向社会公布技工院校招生监督举报电话。加大对违规招生、恶性竞争、虚假宣传、欺骗误导学生等的查处力度。要做好招生宣传，将技工院校招生宣传纳入宣传工作重点，利用多媒体平台、采取多种形式进行宣传，鼓励技工院校运用传统媒体和新媒体，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。鼓励承办各类技能竞赛的院校在疫情防控条件允许下开放办赛。“技工教育网”（http://jg.class.com.cn）全国技工院校招生宣传平台将持续发布技工院校招生宣传信息。
长期以来，技工院校坚持就业导向，主动适应经济社会发展和企业用工需求，技能人才培养工作取得积极成效。截至2021年底，全国共有技工院校2492所，在校生426.7万人；2021年度全国技工院校共招生167.2万人，毕业生108.7万人，就业率为97.2%。
全国总工会6月2日举行“产业工人队伍建设改革五周年”新闻发布会。全国总工会推进产业工人队伍建设改革协调小组副组长马璐说，截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万人，技能人才占就业人员总量的比例超过26%，推动产业工人队伍建设改革工作取得重要阶段性成效。
2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。5年来，产业工人思想政治工作水平得到有效提高，产业工人拥有了更多建功立业的平台，我国基本建立起以世界技能大赛为引领、全国职业技能大赛为龙头、全国行业职业技能竞赛和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的具有中国特色的职业技能竞赛体系。
5年来，产业工人地位和待遇进一步提高。2018年以来全国五一劳动奖章表彰中产业工人比例均超过40%，2020年全国劳模表彰中一线工人和企业技术人员占比达71.1%。
中办、国办2018年印发《关于提高技术工人待遇的意见》，明确提出要进一步完善企业工资分配制度，建立技术工人工资正常增长机制，探索技术工人长效激励机制等；国家发展改革委开展技能人才专项激励计划试点，建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制；国资委指导中央企业落实《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》；工信部印发《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》，突破产业工人职业发展“天花板”。
全总积极推动“三新”领域企业建会和货车司机等“八大群体”入会，2020年新发展八大群体会员219.6余万人，发展新就业形态劳动者会员超过350万人。各级工会投入资金9.38亿元建设户外劳动者服务站点78217个，服务以农民工为主体的户外劳动者群体5990.9万人。产业工人队伍不断壮大、组织化程度日益提高。
5月26日，浙江省职业教育大会在杭召开。会议深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，全面落实全国职业教育大会精神，总结工作、交流经验，研究部署下一阶段工作。省委书记袁家军，省委副书记、省长王浩作出批示。省委副书记黄建发讲话。
袁家军批示强调，全省职业教育战线要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于职业教育的重要指示精神上来，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化类型定位，全面深化职业教育供给侧改革，深化职业教育办学模式和育人机制创新，统筹学校、产业、企业、市场、就业、社会一体推进，加快构建具有浙江特色的现代职业教育体系。各级党委、政府要加强对职业教育的领导，强化政策保障，优化发展环境，在全社会大力弘扬工匠精神，推动浙江职业教育继续走在前列，奋力打造展示中国特色职业教育发展道路的“重要窗口”。
王浩批示要求，要深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，坚持正确办学方向，坚持立德树人根本任务，优化职业教育类型定位，深化产教融合和校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，加快构建具有浙江特色和全国领先水平的现代职业教育体系，努力培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实支撑。
教育部、人社部相关司局负责人视频致辞。
会议强调，要学深悟透习近平总书记关于职业教育的重要论述精神，准确把握发展高质量职业教育的重大意义和理念方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，完善与浙江经济社会发展紧密结合、服务有力、机制健全的现代职业教育体系，形成人才培养高质高效、发展需求有效满足、社会大众广泛认可的职业教育发展新格局。
会议要求，要健全完善“立德树人、德技并修”的育人体系，把理想信念和职业道德教育结合起来，积极探索符合职业教育特点的大思政工作格局，全面改进职业学校校风学风。要健全完善“产教融合、校企合作”的办学体系，建立由地方政府统筹、高职院校牵头、行业企业深度参与的政校行企协同育人工作机制。要健全完善“纵向贯通、横向融通”的发展体系，夯实中等职业教育基础地位，深入推进职业教育长学制改革，大力发展本科职业教育，推动职业院校与技工院校融合发展。要健全完善“聚力共富、育训并举”的服务体系，积极参与“扩中”“提低”改革，主动服务山区26县发展，落实职业学校育训并举法定职责，在示范区建设中展现更大作为。要健全完善“学用相长、知行合一”的教学体系，突出学生实习实训，提升人才培养的规格和适用性。各级党委政府和有关部门要完善组织领导机制，加强党的领导，强化政策集成，深化多跨协同，积极宣传引导，汇聚关心支持职业教育高质量发展的强大合力。
姒健敏、蔡秀军参加，成岳冲主持。与会人员观看了全省职业教育改革发展专题片。与会领导为首批省级职业教育行业指导委员会授牌。一批项目现场签约。衢州市、杭州市萧山区、温州职业技术学院、永康五金技师学院、浙江省数字经济联合会、海天集团、中芯国际7家单位和吕义聪、徐川子2位职业教育人才代表作交流发言。
粤召开战略性产业人才培养评价工作推进会 构建“产教评”融合型组织 培养“新工匠”
5月27日，广东省战略性产业人才培养评价工作推进会在广州召开，会议对战略性产业集群人才培养评价工作的相关政策进行宣讲解读，并对打造“产教评”融合型技能生态组织、培养产业“新工匠”、助推广东战略性产业发展进行工作部署。
笔者从会上了解到，广东将实施龙头企业技能强企战略发展计划，遴选百家龙头企业、百家优质院校搭建“双百”技能生态平台，政府出政策、出资金、出管理，龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，建立技能人才“产教评”一体化培养和供应模式。
广东还将实施产业“新工匠”培养计划，支持企业通过企业新型学徒制、学生学徒制、高技能人才培训、自主评价等方式，遴选培养一批在传统工匠精神基础上具有职业精神和创新意识，能适应新技术、新产业发展和产业数字化发展需要，愿意扎根实业的产业“新工匠”，为广东战略性产业发展提供人才支撑。
此外，广东省战略性产业人才培养与评价联盟将立足产业集群发展需要，加快开发行业通用的人才评价培养标准，培养产业“新工匠”；广东省产业就业培训基地、新技能学院将深化产教融合、企校合作，积极构建“产教评”融合型组织，探索适应新技术、新业态、新职业发展的技能人才培养新机制。
近日，辽宁省教育厅首次组织开展高等职业教育专业的星级评估，最终326个专业获评星级专业。其中，辽宁省交通高等专科学校工程测量技术专业、辽宁轨道交通职业学院电气自动化技术专业等30个专业获评五星级专业。
此次评估按照“对标国家标准、紧盯岗位需求、注重技术技能”的思路，根据全省高职院校专业布点情况，首批组织42种335个高等职业教育专业开展评估工作。通过充分利用信息技术手段，搭建专业信息采集平台，采用定量定性相结合、专家不进校形式开展评估。多渠道、多手段采集定量评估数据580余万条，完成8073个定性模块评价，按照综合评价得分排序，确定五星级专业30个、四星级专业117个、三星级专业179个、不授予星级专业9个。
据了解，评估结果为五星级的专业可自愿申请参加卓越专业认证评估；四星级的专业需根据评估反馈报告，进一步加强专业建设；三星级的专业将予以限制招生，并提交《专业建设整改方案》，辽宁省教育厅将持续跟踪整改成效；未获星级的专业建议撤销。
辽宁省教育厅相关负责人表示，辽宁省将持续推进部省共建职业教育改革创新高地任务落实落细，建立健全高等职业教育两级专业评估体系，全面开展星级专业评估，利用好评估结果，补短板、锻长板，做好整改工作。同时启动卓越专业认证评估，探索高等职业教育专业评估认证的辽宁经验和模式，不断提高技术技能人才供给能力和质量，实现教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。
近日，《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）由中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发，旨在深化北京市职业教育体制机制改革，不断提升职业教育服务经济社会发展和产业转型升级的能力，切实提高职业教育的社会重视程度。
《方案》共十部分，主要内容包括：贯彻职业教育高质量发展理念；优化技术技能人才供给结构；推动中等职业学校教育综合改革；提升高等职业学校教育发展水平；推进应用型本科高校分类发展；优化产教融合校企合作政策环境；打通高技能人才职称评价通道；完善对职业学校教师的激励制度；拓宽职业学校毕业生就业渠道；助力打造职业教育示范项目。《方案》重点明确职业学校毕业生在就业、落户方面与普通学校毕业生享有平等机会，拓宽职业学校毕业生就业渠道。并且，在公务员招考和企事业单位招聘中，坚持因岗设职，鼓励公平竞争，促进人岗相适，支持事业单位面向高水平技能人才开展定向招聘。
1996年《中华人民共和国职业教育法》（简称《职业教育法》）颁布之后，高职教育跨越式发展，办学规模迅速扩大，逐渐占据高等教育的“半壁江山”，为社会培养了一大批“下得去、留得住”的高素质技术技能人才。5月1日，新修订的《职业教育法》正式颁布实施，篇幅大幅增加，内容大为丰富，制度设计更为完善，对高职教育的定位、层次、制度架构、外部保障等问题进行了系统阐述，必将助推高职教育实现更高质量的跨越式发展。
确立了高职教育发展的“新定位”
新修订的《职业教育法》确立了职业教育的办学定位，明晰了高等职业教育的人才培养目标，并对高等职业教育在职教体系中的发展定位予以明确。
一是在横向对比中确立了“不同类型、同等重要”的办学定位。新法开宗明义提出“职业教育与普通教育是不同教育类型，具有同等重要地位”，以立法形式确立了职业教育在我国教育体系中的重要地位和使命，也为高职教育未来发展提供了更为广阔的空间。
二是在纵向发展中确立了“中职—职业专科—职业本科”的办学体系。新法对我国职业教育体系进行了系统界定与完善，明确了高职教育在现代职业教育体系建构中肩负着引领中高职一体化发展的重要职责，带动构建“中职—职业专科—职业本科”的发展路径，成为职业教育的核心力量。
三是在自我革新中确立了“德技并修、多元创造”的办学目标。新法强化了职业教育对职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等方面的综合培养，将德技并重的多样化人才培养和创新创造为依托的就业创业作为重要追求，为高职教育人才培养提供了更为清晰的定位，从法律上解决了升本以后高职教育办学的定位不清、思路不明及“学术漂移”等风险。
打破了高职教育发展的“天花板”
数据显示，我国高职学校有1486所，在校生1590.10万人，本科层次职业学校仅有32所（其中民办院校22所），在校生12.93万人，本科层次职业教育体量较小，尚处于试点探索阶段。新修订的《职业教育法》彻底打破了高职教育发展的“天花板”。
一是确立了本科层次职业教育的合法地位。新法明确提出“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”，从法律层面明确了高等职业教育的层次分布和发展通道。
二是明确了本科层次职业教育发展的主路径。新法明确规定不仅高职院校、职业技术大学这类职业类院校可以举办本科层次职业教育，普通高等学校也可以举办本科职业教育，这无疑将极大激发职业教育的竞争性，迎来多路大军“齐头并进”办本科层次职业教育的激烈局面。
三是明晰了本科层次职业教育发展的关键制度。新法规定了“设立实施本科及以上层次教育的高等职业学校，由国务院教育行政部门审批”“学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位”，不仅清晰指明了本科层次职业教育的申办路径，更有效破解了本科职业教育发展的关键制度瓶颈，为本科职业教育的茁壮发展提供了坚实的制度基础。
筑牢了高职教育发展的“顶梁柱”
新修订的《职业教育法》极大拓宽了职业教育的发展空间，并对支撑高职教育高质量发展的制度体系进行了系统优化。
一是为产教深度融合提供了系统的法律遵循。高职教育在推进产教融合的过程中一直面临着法律保障不健全、行业企业参与积极性不高、合作水平浅层次的突出问题。新法对症下药，强调了职业学校和企业展开合作必须签订协议和契约，明确给予参与校企合作的企业政策优惠和支持奖励，鼓励和支持产教融合型企业同高职学校开展学徒培养合作。
二是为学生实习实训提供了切实的法律保障。学生实习实训缺乏强有力的规范监督与保障一直是职业教育发展面临的顽瘴痼疾，新法不仅明确规定了职业学校学生实习实训应享有的权益，也对实习实训的内容、标准以及组织方式作出了具体规定，更对有关违法行为明确了惩罚措施。
三是为高职教育高质量发展营造了良好的外部环境。在管理体制上，明确了部委统筹、央地联动的总体要求，压实了地方人民政府发展职业教育的主体责任。在经费保障上，确立了国家重点支持、地方投入为主的保障机制，明确举办者应当按照标准足额拨付经费。在师资队伍建设上，破除唯学历、唯文凭等弊端，职业学校可以放宽学历限制，聘请行业企业一线具有专业知识或者特殊技能的人员。
激活了高职教育发展的“动力源”
新修订的《职业教育法》强化了党的领导在高职教育事业发展中的“主心骨”地位，内外并举激发了行业企业办学动力和学校办学自主权，有效激活了职业教育发展的内在动力，并为高职教育发展提供了公平的就业环境和有利的舆论氛围。
一是党的领导在职业教育事业发展中的核心地位得以明确。党的领导是职业教育高质量发展的重大政治前提，在高职教育发展中起到了把方向、管大局、谋大事、保落实的关键作用。新法明确规定了职业教育必须坚持中国共产党领导，公办职业学校必须实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，强化共产党基层组织政治功能，保证在学校重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。
二是行业企业举办高职学校的法律依据得以明确。新法鼓励有条件的企业根据自身生产经营需求，利用资本、技术等要素，单独举办或者联合举办职业学校；依法支持社会力量参与联合办学，举办股份制、混合所有制职业学校。行业企业参与举办高职学校能够有效破解高职教育“关门办学”“封闭办学”的现实困境，真正打通产教之间的“最后一公里”。
三是高职学校办学自主权的拓展方向得以明确。新法赋予职业学校在机构设置、人才招聘、职称评定、内部薪酬分配、科研成果转化收益处置等方面更多的自主权，特别是明确规定了学校开展校企合作、提供社会服务或者以实习实训为目的举办企业、开展经营活动取得的收入不仅可以用于改善办学条件，也可以作为支付教师、企业专家等人员的劳动报酬，还可以作为绩效工资来源，无疑将更有效激发学校的发展活力。
四是高职毕业生就业机会的公平保障得以明确。新法明确规定了职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会，能够有力改善高职学校毕业生在就业、考公、考编中屡遭歧视的不良现状，进一步确保高职学生享有平等的就业机会和法律权利，拓展了职业生涯的发展空间，拔高了职业学校的培养目标，也为高职教育的发展提供了更加良好的舆论环境和发展生态。
摘要：“百年未有之大变局”是对世界发展形势的宏观论断，它奠定了我国未来发展的整体背景。在此背景下，职业教育只有融入国家和世界发展的历史大势，才能有所作为。通过分析政治、外交和经济学等领域研究者的论述，“百年未有之大变局”被概括为一个包含“势”“力”“道”“文”四维度的概念框架。基于这四个维度的分析，职业教育在发展定位、社会功能、制度改革和育人功能这四个方面面临着新的挑战。同时，我国职业教育应当从四个角度来因应时代挑战：明确国家定位，实现双向布局；把握逻辑起点，强化类型特色；优化办学机制，鼓励实践创新；引导社会风尚，优化发展环境。
关键词：百年未有之大变局，职业教育，职业院校，产教融合
“百年未有之大变局”是习近平总书记针对世界历史发展趋势作出的宏观论断，它为我国未来较长一段时间的战略决策提供了分析基础。近年来，政治、外交和经济学等领域的学者们多次对这一概念进行了研究，讨论了在这一历史背景下各行各业的应然战略部署。但是在教育学领域，类似的讨论还较少。前人在进行职业教育战略研究时大多仅以国内发展形势为背景（如乡村振兴背景或产业转型升级背景），很少有研究结合宏观国际形势来探讨职业教育在更长时间维度内的发展方向。职业教育作为国家整体发展战略中的重要一环，它具有优化人力资源配置、促进劳动就业、推动社会经济发展和提升劳动生产率等重要社会功能。因此，基于国际形势探讨职业教育的战略地位，对提升我国综合国力具有至关重要的意义。本研究拟总结分析前人对“百年未有之大变局”内涵的论述，从而基于其逻辑框架讨论我国职业教育在现今国际背景下面临的新挑战和因应策略。
一、百年未有之大变局的内涵与结构
我国首次正式提出“百年未有之大变局”这一论断是在2017年12月28日，习近平总书记在接见驻外使节的讲话中谈道：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。21世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不可逆转。”由此可见，“百年未有之大变局”的核心内涵是“世界多极化和国际格局均衡化”这一历史大势。在这一核心内涵下，政治、外交和经济学等领域的研究者又对其具体结构进行了大量论述。比如，姜安印和刘博从三个层面去认识“百年未有之大变局”：全球发展之变（即科技经济变化）、国际力量变化（即国际权力和格局的变化）、人类的面对（即治理和改革能力）。金灿荣从五个视角来认识“百年未有之大变局”，包括权力重心东移，现代化道路的多样性，第四次工业革命，新技术带来的伦理挑战，多边主义的重要性。王少泉认为，“百年未有之大变局”的科学内涵包括：新一轮科技革命推进世界重塑，经济全球化推进全球治理变革，世界多极化推进国际力量平衡，大国博弈推动国际体系变革，文明交流强化世界多元。陈向阳认为“百年未有之大变局”的实质是世界秩序的重塑，体现为大国力量均衡化、经济全球化遭遇“反全球化”、社会信息化充满变数、文化多样化催生“模式之争”、国际行为体多元化、国际危机常态化等。综合前人的论述，可以看出虽然每个学者所使用的术语有所不同，但其具体维度具有相似性，可以进一步归纳。比如，金灿荣的“权力重心东移”、陈向阳的“世界秩序的重塑”和王少泉的“世界多极化推进国际力量平衡”均可归纳为“国际势力的重塑”。
因此，本文基于对前人论述的归纳，得到了“百年未有之大变局”的几个公认因素，即国际势力的重塑、生产力的发展、制度体系的竞争和文化环境的变化，并进一步将其构建为一个包含“势”“力”“道”“文”四维度的逻辑框架。这四个维度的内涵及其与职业教育的关联分别是：第一，“势”即国际势力的重塑，它是对“百年未有之大变局”核心内涵的整体描述，其本质正是习近平总书记所提出的“世界多极化和国际格局均衡化”的历史大势。对“势”的分析可以为我国职业教育的发展提供一个宏观背景，有助于明确职业教育的整体定位。第二，“力”即生产力的发展，它是大变局的根源和决定性因素，正是由于大量发展中国家发展了生产力，实现了工业化，才使它们在世界舞台上占有一席之地，从而削弱了西方政治势力的垄断地位。职业教育作为和生产一线联系最为紧密的教育类型，它既能体现我国生产力水平，也可以反过来促进生产力发展。第三，“道”即国家的政治制度和理论体系，它对促进生产力发展有着刚性作用，随着越来越多的发展中国家通过非西式民主制度实现了现代化，人们越来越意识到大变局时代背景下制度选择的多样性。这对职业教育的制度建设提供了有益的启示，只有符合中国国情的职业教育体系才能促进职业教育发展。最后，“文”指国家的主流意识形态和文化环境，它对促进生产力发展有着软性作用，先进的文化有助于国家应对大变局带来的挑战和机遇，为国家的繁荣和复兴增添内部动力。这对职业教育的育人功能提出了新的挑战，强调了文化素养和道德品行在技能型人才培养中的重要作用。
综上，“百年未有之大变局”是一个用于解释国际历史发展趋势的概念。透过其理论框架，可以为职业教育的未来发展提供分析基础。因此，本文根据“百年未有之大变局”的理论框架，从“势”“力”“道”“文”四个角度探讨职业教育面临的挑战，进而提出应对策略。
二、大变局背景下职业教育面临的挑战
（一）势——对职业教育发展定位的挑战
“百年未有之大变局”的本质就是世界各国“势”的变化，这种“势”的变化可以通过影响国民经济和产业情况来影响职业教育的发展。自2008年次贷危机以来，世界局势就逐渐呈现出“东升西降”或“新升老降”的整体特点。以美国为首的老牌资本主义发达国家经济开始略显颓势，而大量发展中国家通过自力更生、艰苦创业逐渐实现了工业化。这种整体趋势导致了西方发达国家的心理落差，进而增加了全球性冲突和对抗的风险。在这一形势下，习近平总书记创造性地提出了形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，必须明确职业教育的国家定位，提升其对新发展格局的适应性，实现鲁昕所提到的：职业教育纳入宏观经济政策、职业教育成为结构调整举措、职教质量定位提高适应能力、职业教育作为科技转化力量、职业教育改善人民生活品质。
明确职业教育的发展定位对国内和国际两个层面都提出了新的挑战。首先，在国内层面，以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通和消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。因此，职业教育所面临的主要挑战在于通过合理布局来实现职业教育对国内经济大循环的促进作用。这涉及职业教育布局中的方方面面，比如，如何进行专业建设以提升人才培养与产业的对接程度、如何通过校企合作进行资源整合以助推产业结构转型升级、如何通过职业教育进行精准扶贫从而进一步扩大内需等。其次，在国际层面，畅通国际国内大循环是指通过优化国内市场环境，进一步吸引外资和稳定外贸，以国内大循环带动更高水平的国际循环。它要求我们畅通各生产要素在国家间流通，并且要求促进国内国外市场规则和标准的有机相容。这对职业教育的挑战在于：如何通过职业教育的跨国合作来实现劳动者这一重要生产要素在国家间的合理流动，以及如何通过职业教育跨国合作进一步促进政治、经济、文化等多方面的深度合作。
（二）力——对职业教育社会功能的挑战
生产力是大变局的根源和决定性因素。当今社会，科学技术早已成为第一生产力，因此，一个国家只有掌握了当下最先进的科学技术，才能在大变局中占领有利位置，实现繁荣与发展。第一次工业革命，英国率先发明了蒸汽机成为当时首屈一指的强国；第二次工业革命，领跑电力技术的几个资本主义国家实现了殖民扩张；第三次工业革命，美国通过在原子能、信息技术和生物工程等领域的优势，成为超级大国。目前，世界正处于以物联网、人工智能、虚拟现实等技术为核心的第四次工业革命的开端。这是我国在几百年来第一次与其他发达国家站在同一起跑线上。在这至关重要的历史时期，职业教育也应当迎接第四次工业革命带来的挑战，担负起其社会功能，即解放生产力和发展生产力，从而促进我国整体社会生产力水平的提高，为我国在国际竞争中争取更多优势。
首先，解放生产力就是在职业教育的办学实践中排除、克服、改革阻碍生产力发展的阻力、束缚和桎梏。目前我国职业教育还存在一些隐性壁垒，由此导致劳动力供给无法满足产业需求，降低了劳动力市场运行效率，束缚了生产力的发展。比如，职业教育的类型特征不明显，学历证书和职业技能等级证书不互通，中高职衔接与普职互通均不畅，东西部地区职业教育发展不协调等。只有这些问题得到妥善的处理，才能使职业教育更好地助力于生产力发展，实现我国在第四次工业革命中的突破。其次，发展生产力就是通过激励、创新、提供条件等方法，引导职业教育直接作用于生产力的提升。目前部分职业院校教学内容落后、教学设备陈旧，不能为师生提供良好的条件，阻碍了劳动力和科学技术的再生产。因此，当下的主要挑战是加强职业院校校企合作和产教融合，发展职业本科教育，引导职业院校聚焦于高科技领域，提高职业院校硬件设施，等等，从而让职业教育直接参与到第四次工业革命的浪潮中来。
（三）道——对职业教育制度改革的挑战
国家发展道路的多样性是“百年未有之大变局”的一大重要特征。亚非拉发展中国家由于仓促移植西式民主制度“水土不服”，导致国家长期在经济停滞与政治僵局中徘徊。而一些发展中国家通过自己探索的道路，实现了现代化和工业化。这警示我们发达国家的现行体制极有可能是经济发展的结果，而非原因。因此，强行嫁接发达国家的现行制度可能反而对欠发达国家和地区有害。职业教育领域同样如此。近年来，很多研究者引入介绍了大量外国职业教育制度，为我国职业教育提供了很多启示。但同时，职业教育研究者也必须思考两方面问题，即如何才能将这些舶来的职业教育制度适应于并服务于我国职业教育实践，以及如何才能从我国职业教育实践中生长出属于我们自己的制度体系。
首先，在借鉴舶来教育制度方面，最大的挑战在于如何在借鉴中保持制度自信和找到借鉴的正确参考点。保持制度自信就是要树立我国特色职业教育体系的主体地位，在引入外国职业教育理论时做到服务于本国教育实践；找到借鉴的正确参考点就是要确保被借鉴的外国教育制度所存在的原生土壤与本国的相近性，即合理的借鉴对象应当是发达国家在与我国目前同等经济社会发展水平时期的制度体系，而非发达国家在当下的教育制度。其次，在制度创新方面，优秀的职业教育制度通常都是伴随着一个国家工业化进程逐渐生长起来的。比如，德国双元制起源于中世纪手工业行会的学徒制，工业革命之后由于学徒制不能满足大工业生产对工人的需要，才形成了职业学校。中世纪学徒制的强大社会根基导致两者的结合必然催生出双元制模式。因此，我国职业教育体制创新的挑战在于立足当下第四次工业革命的土壤，服务于我国制造业转型升级的需要，从原有职业教育制度上生长出符合我国国情的新体系，实现职业教育制度的内源式发展。
（四）文——对职业教育育人功能的挑战
在“百年未有之大变局”中，各个国家的竞争不仅仅停留在经济、军事、科技、制度等刚性因素方面，文化、社会环境和意识形态等软性因素也占有举足轻重的地位。文化的本质是“人化”，即凡是打上人的印记的存在均为文化。它与人和社会的关系是相互作用的，即人通过聚集形成社会来创造文化，文化又反过来塑造了人和他们所在的社会。在大变局的背景下，文化与人和社会的这种相互作用体现得愈加明显。一些优秀的文化观念，比如大国国民意识、集体主义观念、和而不同、实干精神等，有助于国家凝聚力量；而个人主义、种族主义和反智主义等偏狭的意识形态将使一些国家在未来的发展中受到掣肘。这对职业教育也提出了新的挑战，一方面需要积极主动地创新校园文化，实现职业教育的育人功能；另一方面要促进优秀文化对社会的反作用力，增强我国在大变局背景下的全球竞争力。
首先，在创新校园文化方面，职业院校面临的挑战在于把握未来国家和国际潮流，聚焦职业教育特色，培养学生与未来产业发展相适应的文化素养和道德观念。比如，国际格局的日趋均衡，会带来更加多元的文化，学生应当学会如何尊重差异，实现和而不同；随着经济发展，一些青少年难免养成不爱劳动的倾向，必须着重培养其实干精神和劳动价值观等；在当前严峻的国际竞争下，将学生的专业学习和爱国精神相融合，培养起具有家国情怀的大国工匠。其次，在促进优秀文化对社会的反作用力方面，职业院校面临的主要挑战在于提升育人工作的实效性，让优秀的文化传统和道德观念能够真正地落实到学生的日常生活中和未来的工作岗位上。这可能要求职业院校在文化教育中更加注重知行结合，而非将育人停留在书本和文字上。比如，职业院校可能需要进一步深化教育评价改革，实现教学模式创新，以实践为导向，鼓励学生在工作和生活中去报效国家、服务社会、创新文化、引领风尚。
三、大变局背景下职业教育的因应策略
（一）明确国家定位，实现双向布局
从整体上看，要实现职业教育服务于宏观国际发展形势这一目标，就离不开各级党委和政府在职业教育建设中的核心作用。只有以各级党委和政府为核心，才能坚持职业教育发展“一盘棋”的全局性谋划，提纲挈领地将现代职业技术教育体系构建与国家新发展格局和国际大环境匹配起来。在坚持国家定位这一前提下，职业教育的具体布局应当做到内外兼顾，从国内和国际两个方向进行部署。
在国内层面，工作重心在于要把职业教育与区域经济和产业需求相匹配，从而助力于打通国内生产、分配、流通和消费的各个环节。第一，推进区域化、产业化和集群化建设，根据地方产业链进行专业建设，将针对同一产业链的不同专业进行资源整合，突出集群效应。第二，落实职业教育乡村振兴战略，把中西部地区和农村地区的经济潜力激发出来，进一步扩大内需。可以以职业教育为媒介，把科学技术、管理体系、生产基地和人才等生产力要素聚拢到贫困地区，结合当地特点统筹规划职业教育专业和课程体系，最终形成完整的经济链。第三，助力产业结构升级，即通过调整职业教育的专业设置和人才培养目标来促进我国高技术产业的发展。因此，职业教育应当提升对第一产业和第二产业的支持力度，培养具有技术革新能力、满足现代生产需要的技术型人才，同时还需要适当压缩第三产业相关专业，从而使各类产业人才数量与我国需求相匹配。
在国际层面，随着经济社会持续发展，未来我国劳动力成本必定提高，中低端制造业会向其他发展中国家转移。因此，职业教育必须加强国际合作。首先，加强政策保障，国家需要为职业教育国际合作建立保障机制，比如，《推进共建“一带一路”教育行动》要求：构建沿线各国教育政策信息交流通报机制，积极签署双边、多边和次区域教育合作框架协议，制定沿线各国教育合作交流国际公约，推进“一带一路”国家间签证便利化等。其次，统一教育标准，确保合作国家之间教育资格框架的兼容性，使人才能够在不同国家之间流动。比如，可以效仿欧盟共同资格框架（European qualification framework，EQF），与有意进行职业教育合作的国家共同制定职业教育资格框架，甚至可以建立学分互换体系。最后，注重项目引领，依托一些中国企业和国际合作项目进行海外办学。比如，可以在“一带一路”沿线国家，针对特定专业，结合地区产业经济需求开展职业教育。这不但可以为“一带一路”的后续建设持续提供人才保障，还有利于我国职业教育模式的输出。
（二）把握逻辑起点，强化类型特色
从职业教育的本质来看，它是与生产力发展结合最密切的教育类型。在大变局的宏观背景下，职业教育的逻辑起点理应是解放和发展我国生产力。要实现职业教育的这一社会功能，就必须强调职业教育作为类型教育的基本地位，从教育制度、教育内容、教育主体三方面来体现职业教育作为一种平等的教育类型所具有的特点及优势。
首先，教育制度的灵活性，即通过促进普职融通、中高职贯通，保证职业教育和普通教育的平等地位。这具体包括：落实和完善职教高考制度，改变职业教育“断头教育”的社会形象，让职教学生也能达到和普教学生同等的学历水平；在中小学开展职业启蒙教育，培养学生尊重技术、热爱劳动的思想，为普职融通奠定观念上的基础；在中等和高等教育阶段推动普职院校的合作，实现学分互换、课程互选和专业互通，使学生可以选择适合自己的教育类型；完善终身学习体系，推动学分银行和弹性学习制度，使学生在任何人生阶段都能够在职业教育和普通教育之间进行灵活选择。
其次，教育内容的前沿性，即保证职业教育在技术领域的深度和精度。这既能够体现出职业教育优于普通教育的独特价值，也使职业教育促进生产力发展成为可能。这具体可以从三方面入手：在高等职业院校继续实施“双高计划”，聚焦高端产业和产业高端，引领高职院校服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级；继续推进职业本科建设，进一步提高职业教育的专业性、前沿性和适应性，为职业院校学生未来进入高科技产业和科研领域打下基础；加强中高职院校在专业设置、培养目标、课程体系、培养方案等方面的衔接，将不同层次的职业院校有机联系起来，从而为职校学生提供进一步深造的机会。
最后，教育主体的平等性，即改善职业教育利益相关者的生存环境，让职校师生获得与普通中学师生同等的尊严和获得感。具体措施可以包括：加大职业教育财政投入，更新职业院校各类实训设备，提高职教教师收入，从而吸引更多优秀教师和优秀生源进入职业院校；加大对职业大学、职教高考、职教本科的宣传力度，让更多人认识到职业教育与普通教育一样拥有同等的晋升空间和专业含金量；整顿职教办学乱象，目前少数职业院校在办学中存在一些违规现象，比如，把学生当廉价劳动力和不实招生宣传等，降低了社会大众对职业教育的观感，只有彻底整顿这些违规行为，才能让它获得与普通中学一样的社会声誉。
（三）优化办学机制，鼓励实践创新
通过大量实践来进行职业教育制度创新是职业教育内源式发展的必然要求。我国目前已经在职业教育领域有非常多的探索，实现了很多办学体制机制的创新，这都是其他国家前所未有的。但是，在实践中还需要通过多种措施保证各类制度产生实际效用。
首先，从试点到推广的渐进式创新。我国职业教育领域的很多创新都是由点及面地进行探索。比如，“1+X证书制度”从2019年开始试点工作，优先在个别专业领域推广，之后进一步尝试将其与学分银行和构建国家资历框架等项目进行结合，从而共同致力于完善我国学历证书和职业技能等级证书的认证制度。这种做法有助于确保各类新举措与我国国情的适配性，降低试错成本。因此，在未来的职业教育改革发展过程中，也应当保持这种循序渐进的工作模式，避免功利主义，实现稳中求进。
其次，针对产业需求灵活实现产教融合。产教融合的核心是通过产业和教学的深度合作，同时提升职业院校的教学质量和企业的生产效率。因此，在产教融合的具体实施上应当把握三个核心。其一是因地制宜，目前有学者已经归纳出多种产教融合办学模式，比如合作研发模式、组织共建模式、项目牵引模式、双主体育人模式等。不论哪种模式，只要能够促进区域经济和院校办学水平的共同提高，就应当予以尝试。其二是以市场需求为导向，落实职业教育的供给侧改革，进一步推进“五个对接”，根据产业需求动态调整职业教育的层次结构和专业结构。其三是互利共赢，产教融合离不开校企合作，只有在明确校企双方利益诉求的基础上拓宽校企合作领域，才能让校企形成真正的“利益共同体”“发展共同体”和“命运共同体”，最终实现长期稳定的深度产教融合。
最后，以海外实践为职业教育开疆扩土。目前我国已经启动了大量国际职业教育项目，在实践中创造了新的经验和理论。比如广东建设职业技术学院在2015年底获批在非洲赞比亚实施职业教育试点办学；天津打造的职业教育国际品牌“鲁班工坊”也在泰国、印度、印尼等国家取得了显著的成效。通过深度融入当地文化，结合当地产业需要，我国职业教育可以在海外实践中探索出新的办学机制和教育理论，不但丰富了我国特色现代职业教育体系，还有利于提升我国职业教育的国际影响力。
（四）引导社会风尚，优化发展环境
大变局背景下，国家的文化软实力有助于应对来自国际和国内的双重挑战。教育和社会文化的关系是相辅相成的：首先，教育可以培养学生的文化素养，从而引领社会文化的变革；其次，社会文化又会反作用于教育，为教育的发展营造社会文化环境。因此，职业教育也应当从这两个方面来应对大变局带来的挑战。
从职业教育内部，必须加强对职业院校学生的素质教育，落实好立德树人的根本任务，为国家培养出符合时代要求的新型技能型人才，向社会展示出职校学生的精神面貌。因此，一方面必须深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，更加注重学生爱国情怀、社会责任、法制意识、创新精神和健康人格培养，把职业教育的目标定位在培养高素质技术技能型人才上，抛弃以往培养流水线工人的固有模式。另一方面还需要进一步发挥德育和思想政治教育的重要作用，创新德育和思想政治教育的形式，充分利用互联网、视频、新闻报道等多种形式树立学生热爱国家、热爱劳动、勇于创造、勇于担当的大国工匠精神，以面对大变局背景下可能出现的文化安全问题。
从职业教育外部，职业教育的高质量发展离不开整个社会的协同支撑，因此必须加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会，从根本上改变社会大众对职业教育的看法，让大家以学习职业教育为荣。一方面可以增加对职业教育正面形象的宣传，从而为职业教育开辟一块舆论阵地，比如：打造模范典型，通过媒体报道一批优秀职业院校和职业院校毕业生；加大表彰力度，在各行业开展劳动模范评比和职业技能大赛等活动，奖励有突出贡献的技能型人才；参与社会服务，开展职业教育宣传月或活动周，让职校学生利用自己的所学服务社区居民，体现职业教育的价值。另一方面是要让职业院校毕业生过上体面的生活，这要求给予技术型人才更多保障，全面提升其工作待遇，比如：加强劳动保障，发挥工会作用，完善劳动保护监督检查网络，保护技术型工人的合法权益；提高经济待遇，鼓励企业提高技能型人才的薪资水平，辅以股权或期权激励，并给予高技能人才更多晋升通道；完善社会福利，在诸如住房、安家落户、子女教育等方面给予技能型人才更多便利。
（作者：华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士后研究人员 金星霖；同济大学职业技术教育学院科研助理、荷兰莱顿大学 周娜）
摘要：重视工匠精神培育既是强国战略，也是高职院校新时代的育人责任。工匠精神培育以培育高素质技术技能人才为目标，其最终教育旨归是实现人的全面发展和自我完善。然而，当前工匠精神培育中人的全面发展终极目标受到不同程度的影响，工匠精神中人的全面发展意蕴隐而不彰，工匠精神培育窄化为技术技能培训，工具理性对价值理性形成制约。因此，基于人的全面发展视角，建议从激发潜能、丰富社会关系、实现个性自由等维度对高职学生工匠精神的培育进行审思，这样有助于进一步澄明和厘清工匠精神培育的本质与本真。同时，学校、企业、家庭应形成协同育人的新格局，生成全面性育人理念，促进主体全面性发展，创设全面性教育场域，在工匠精神培育中实现高职学生的全面发展和不断进步。
关键词：人的全面发展，工匠精神，高职学生
在我国从工业大国向工业强国迈进的新阶段，工匠精神的培育也从学术领域的探讨上升为国家战略的高度，并成为职业院校人才培养的重要任务。工匠精神培育是一项具体的教育活动，而一切教育活动的根本目的与价值追求是人的全面发展。但是，当前部分高职院校侧重从技术技能培训、工作态度养成等“形而下”维度培育工匠精神，影响了人的潜能激发、社会关系丰富、自由个性实现等全面性发展意蕴，不利于高职学生综合素质的提升和自我完善发展。鉴于此，本文基于人的全面发展的视角，分析当前高职校院工匠精神培育中存在的问题，对工匠精神培育进行反思，并重塑其培育路径，以契合时代发展需求和学生全面发展需要。
一、工匠精神培育中人的全面发展“缺场”
（一）工匠精神本义中人的全面发展意蕴隐而不彰
工匠精神内涵主要是爱岗敬业、精益求精、追求卓越、持续专注等，具有敬业、专业、耐心、专注、执着、坚持等维度。首先，强调对技术技能的探索钻研与熟练掌握，达到“技进乎道，艺通乎神”的至高境地。其次，强调工作态度，即精益求精的严谨精神、一丝不苟的专注品质。显然，工匠精神侧重于处理“人”与“物”之间的关系，由“技”而“道”，掌握改造“对象之物”的方法、技能和规律，并在“人”对“物”的改造关系中，提升自身的职业道德境界，形成精益求精、一丝不苟等品质。技术技能的提升、职业操守的形成，在一定程度上有着人的潜能激发的意义，但较为隐晦。人的全面发展，主要是人的潜能全面发展，人的社会关系的全面丰富，人的个性自由的充分实现。而人的社会关系丰富、人的个性自由实现等意蕴则没有在工匠精神的本义中直接呈现。工匠精神内涵中人的全面发展教育旨归没有得到直接体现，会带来两方面的影响：一是技术技能的培训、专注工作的品质完全服务于资本追逐利润的需要，在物的价值上升中，人的价值贬值。二是人更多是面对充满技术技能的物质世界而不是意义世界，掌握的是知性的知识与技术技能，而情感、价值、个性，以及人与人的相互交往、真挚交流或是被遗忘，或是没有开放与敞亮，人的更全面发展可能性、生命的意义没有得到丰富和拓展。
（二）将工匠精神培育等同于技术技能培训
为了迎合市场对技术技能的需求，部分高职院校过于强调对学生专业技术技能的培养，忽略了人文性和价值性的培育，学生的全面发展受到了束缚。一是在育人目标上，存在把“人”当作“劳动力”培养的倾向。片面强调“人—物”的逻辑，强调一丝不苟、专心致志、生产和改造“对象之物”的产品、作品，而忽略了以“人—人”的逻辑从深层次把握工匠精神的育人本质，忽略了关注社会关系的丰富性、潜能的发展性、需要的多层次性、个体的独特性等。片面强调学生只有熟练掌握专业技术技能，才能有高质量的就业，才能满足经济社会发展的需求。二是在教学模式和课程设置上，不断增加知识传授和技能训练在教学内容、课程设置、教学评价上的权重，迎合社会所需的职业技能培养要求，强化对学生的改造，而培育学生的感情、精神价值、职业操守等人文教育类课程权重减少。
（三）社会上工具理性膨胀对价值理性的制约
人的全面发展是教育的目的与初衷，也是教育的应然追求。社会应为人的全面发展和工匠精神培育提供良好的环境与氛围。然而，“学而优则仕”的观念和消费主义、功利主义都对工匠精神培育中发扬人的主体性、发展人的全面性造成了困囿。一是社会对职业教育的认知存在偏差，技术技能人才失去了其应有的社会尊严和地位，工匠精神没有成为一种社会共识与社会心理，致使部分高职学生对技术技能学习不感兴趣，主动、自发、自为的学习积极性不高，无法在学习中激发潜能、掌握技能、发展能力，更无法在技术技能学习中形成敬业品质、专致精神等工匠精神，影响了学生的全面发展。二是实用价值、工具理性占主导，而思想性、人文性的价值理性被边缘化。部分高职学生只是把学习作为获得薪酬和高职位的手段，部分高职院校过度地追求就业率、企业满意度的“实用价值”，从学生学习目的到学校办学理念都呈现出明显的“功利性”。
二、基于人的全面发展审思工匠精神的培育
（一）人的各种潜能发掘体现工匠精神培育的“深度”
教育的可能性以人的潜能激发和人的可塑性为前提。人的全面发展，首先是要唤醒自然历史赋予人类自身的“沉睡力量”——人的各种潜能。教育是开发和激发人的潜能、实现人的全面发展的主要途径。人如果不接受教育与引导，各种潜能与潜质将一直停在“沉睡”、未开发状态，人的全面发展与社会的进步就不可能实现。高职院校对学生工匠精神的培育，强调理论知识与实际操作训练相结合，体现了生产劳动与教育结合的特点，可激发学生的职业兴趣与职业追求，挖掘学生内在的素质潜能，促进人的全面发展。一方面，工匠精神培育要通过教育活动对学生进行有目的的启发与引导，激发学生的职业认同，提升学生的技术技能，培养职业价值观，树立明确的职业理想，促进学生的思想、体力、智力等全面发展，改变自发性、片面性、偶然性的自然发展状态。另一方面，工匠精神培育要通过实习实训等生产劳动，引导学生养成严谨认真、专注投入、一丝不苟的精神和品质，使学生在理论学习、实训生产中获得操作现代生产工具的技能，促进学生内在的各种潜能和素质外化为具体的实践活动，进而使其潜能和内在素质得到最充分的开发与锻炼，各种需要、能力、活动得到极大程度的丰富和发展。
（二）人的社会关系生成体现工匠精神培育的“广度”
人的全面发展绝不是个人的“单子式”孤立发展，而是在置身于他人、人与人、人与社会关系中激发自身的天赋潜能和养成道德品质，融入社会发展。人的社会关系发展，特别是经济关系、政治关系、思想文化关系等由贫乏变得丰富，由封闭变得开放，将进一步扩大人的社会交往，提高人驾驭社会关系的能力，获得更为充足的社会资源支持和更为全面的锻炼，得到更为自由、全面的发展。社会关系的全面发展，主要体现为社会关系的丰富性和社会交往的普遍性。对高职学生工匠精神的培育，应以增进其社会关系更为丰富和社会交往更为普遍为导向，在社会关系丰富上促进全面发展。一方面，工匠精神对劳动产品精益求精的追求绝不只是反映人对“物”的改造，还是满足社会需要，造福他人与社会，促进自身和社会融合，实现自我价值与社会价值相统一的反映，体现了人与人、人与社会之间的关系。让学生在生产实训中加深理解并正确处理好生产与消费的经济关系、厂商与消费者的法律关系、员工与管理者的伦理关系、个人与社会关系，可使其自身的社会关系获得开放、丰富、深度的发展，促进其自身更新观念、掌握技能、开阔视野、提高境界，突破发展的片面性，使各方面素质获得综合、协调、全面发展。另一方面，工匠精神也体现为一种善于与周围人合作的职业能力，一种更为普遍的社会交往能力。高职学生具有“准社会人”“准职业人”的身份，其社会交往、社会关系也更为丰富、完善。在工匠精神的培育过程中，要关注其日常同学关系、师生关系、企业师傅与现代学徒关系、准同事关系等关系的处理，引导其建立良好的关系，并在普遍交往中加强学习、提高技术技能、丰富阅历、锻炼才能，从而充实自己、丰富自己和发展自己。
（三）人的自由个性实现体现工匠精神培育的“高度”
人的全面发展集中体现在人的自由个性发展，人的自由个性发展在人的全面发展中更具终极价值。因为实现了自由个性发展的人，能按自己志愿自由地挖掘自身潜能，自主支配社会关系，最终实现对自己本质的全面占有、丰富和完善。工匠精神培育要把握自由个性发展的三个维度。一是自主性的发展。个体在成长过程中，随着自主意识的增强和各方面能力的增长，会减少对外部的依附性，持续增强按自己意愿自主行动的能力。通过工匠精神培育，高职学生把握社会发展的趋势与产业行业发展的前景，深刻认识到发扬工匠精神、学好技术技能是时代发展之需、个人成才之需，自觉将职业理想与产业改革、经济发展紧密结合。高职学生自觉承担历史的重任，将个人的发展与社会的发展深度融合，增强学习的主动性、自主性、自觉性，不断开发自身的潜能，提升自身的综合素质与能力。二是独特个性发展。个性是每个人区别于其他人的本质体现，人的全面发展过程，本身就是“有个性的个人”代替“偶然的个人”的过程。在工匠精神培育中，高职学生养成精益求精、追求极致的独特职业品质，形成自身所独具的职业能力，发展自己的职业兴趣与爱好，形成职业理想，成为充分自由而又各具独特个性的个体，社会因此也增强了发展的动力。在这一过程中，高职学生的个性发展越来越充分自由，其自觉能动性、创造性和自主性也得到持续发展，人的全面性也得以最大程度地呈现，同时也使社会成为充满个性活力、不断向前发展的“自由人的联合体”。三是创造性的发展。自由个性不是静态的概念，而是不断发展的动态过程。“自由个性”个人不是被动地适应变化，而是对外界和自身的不断改造。一方面，对外界事物的变革与改造，推动外部世界不断向前发展；另一方面，在改造外部世界的同时也改造自己，在对自身的否定之否定中实现自我超越和发展。工匠精神的熏陶有利于高职学生在未来工作中富有创新精神，在严谨细致中改进和提升工艺、在精益求精中否定和创新产品，使工艺和产品达到“近乎完美”的程度。同时，在对产品的改造、创新中，锤炼品格、激发创造力、提升能力，实现自我改造和自我超越、自我发展。
三、人的全面发展视域下工匠精神培育的路径
（一）重塑工匠精神培育的新思路
工匠精神的培育是工具理性与价值理性的辩证统一，学校、家庭、企业对高职学生工匠精神的培育，不应片面地追求就业率、高收入、高产能等工具性目标，将学生变成知识或技能的奴隶，或将学生训练成为“劳动力”，而应更新育人理念，重塑工匠精神培育的新思路，即坚持全面发展理念，致力于人的素质全面提高与自由个性发展，引导学生在工匠精神的培育中，发挥潜能，掌握技术技能，增强合作意识，拓展社会关系，形成独特个性，不断自我发现、自我生成、自我完善。一是学校要引导学生养成爱岗敬业、一丝不苟的精神品格，努力学习科学文化知识，掌握技术和技能。同时，更要重视学生精神、道德、品质、人格、信仰的培养，引导学生增强对自我和社会意义的理解，增加社会交往，不断提升社会责任感，在能力发展、社会关系丰富、个性发展中促进学生的自我生成。二是家庭要发挥好作为个人成长的“第一所学校”的作用，营造良好的家风。家长要树立正确的职业观、义利观，以身作则，以自身服务社会、吃苦耐劳、专注细节、追求品质的精神品格潜移默化地影响子女拒绝投机取巧、远离浮躁功利，引导子女在敬业、专注、奉献、精益求精的工匠精神养成中，主动承担社会责任与义务，锤炼心性，锻造品格。鼓励和尊重子女自主选择专业，养成子女独特的个性，尊重子女选择适合自己发展的职业道路。三是企业要坚持促进实习学生全面发展的原则，推动实习学生向企业员工转化，为企业可持续发展提供人力资源。企业将社会责任、企业文化与工匠精神培育结合起来，在训练、传授实习学生技艺技能的同时，注重人文道德修养、职业精神培育和个性发展，促进学生在敬业、精业、乐业中增强合作观念、奉献意识、创新意识。
（二）重塑工匠精神培育的新向度
作为全面发展主体的高职学生，其工匠精神的培育应以潜能发展、社会关系丰富和自由个性实现为向度，统摄职业品质、职业能力、职业信仰的形成，在工匠精神的养成中最终实现学生全面发展的教育目的。一是持续激发高职学生潜能发展。邀请“工匠大师”进校园演讲，发挥榜样力量，促进学生感悟工匠精神，强化职业意识，沉淀职业情感，树立职业精神。组织专业技能竞赛，让学生感受技艺之美，激发职业兴趣。加强专业课程和通识课程学习，培养专业素养和人文精神，挖掘潜质，为工匠精神培育和个性发展奠定基础。开展实训实习，学习企业师傅精益求精、坚守专注的品质，进行岗位操作和打磨工艺产品，在追求完美中内化工匠精神，将知识和能力转化为素质，使之形成自身的本质力量、内在潜力，为全面发展开辟道路。二是不断丰富和拓展社会关系。人的社会化过程主要通过社会关系的不断丰富和发展来体现。在这一过程中，个体不断明晰个人与他人、个人与社会的关系，习得社会规则与道德规范，能更好地融入和适应社会，获得个人发展的社会支持。组织开展以弘扬工匠精神、职业精神为主题的社团活动、主题班会、团日活动，增强学生师生交往、生生交往的能力，培养学生组织协调能力和团结协作精神，在广泛、深入的交往和联系中，丰富和提升其活动的全面性。通过思政课程和专业教育，将学生的职业道德培养与职业能力培养结合起来，嵌入爱岗敬业、诚实守信等工匠精神要素，在学习和提升职业技能的同时，培养和发展社会关系与社会能力。在校企合作、实习顶岗、社会实践、志愿服务中，向企业师傅学习刻苦钻研、精益求精、攻坚克难的精神，与同学、同事交流思想体会、技术技能，向他人学习服务社会、甘于奉献的品质，摆脱个人认识、能力、视野等方面的狭隘性，促进自身不断进步和全面发展。三是促进自由个性发展。自主性和创造性是自由个性发展的显著特征。通过工匠精神培育，增强学生成为能工巧匠、高素质技术技能人才的自主意识，坚定职业发展前途广阔、大有可为的信心。在教育与生产实践结合实习实训中，将“你说我听”的单向说教转为双向互动的学习实践，强化学生的教育主体地位，发挥学生的主体作用。在引导学生养成专心致志、一丝不苟的精神品质中，启发学生思考职业精神、职业道德、职业理想，自觉自主将专业知识、工艺技能变成自己学习、实践的对象。同时，工匠精神是一种指向富有创新力和创造力的精神品质。专业教师、企业师傅要引导学生在重复的岗位操作和日常实习中，在熟练技能的基础上，做到设计创新、操作过程创新和方法创新，生产、制造高质量的产品，不断提升创造能力。
（三）重塑工匠精神培育的新策略
场域不只是一个空间概念，还是一个关系概念。场域含有行动者、惯习、资本、规则、实践、信念等构成因素及相互关系。高职院校、企业、社会以及教师、企业师傅、学生等行动者，以就业为导向，以实现学生的全面发展为目的，在理论和实训教学中联结成客观关系网络，形成了高职教育场域。高职教育场域不仅包含物理空间的学习场域和实训场域，还包括学校、企业以及师生等围绕教学、实习而产生的主体间关系。在高职教育场域中，学校与企业协同育人，教育与引导学生掌握理论知识，提高技术技能，培育工匠精神，促进学生专业技能与人文素养共同发展，成为高素质技术技能人才，最终实现高职教育的旨归。一是协调行动者全面育人目标，深化“学校+企业”工学结合人才培养模式改革。产教融合、校企合作是高职教育改革发展的大趋势，高职院校与企业是高职教育场域最主要的行动者。双方加强合作、深度融合，健全合作机制、协调行动，共同承担学生培养工作，不断推动工学结合人才培养模式向纵深改革。校企双方共同制订人才培养方案，共同开发课程、共同选用教材、共同组织开展教学实训工作，共同制定学生考核的评价标准，将蕴含有利于学生工匠精神培育和全面发展的教育教学元素融入人才培养的全过程、各环节。二是优化互动关系，打造“双主体+双身份”教学共同体。在高职场域中的互动关系主要是指教师与学生、企业师傅与现代学徒（即学生）之间围绕教与学的内容，通过语言交流、精神交往而形成的相互依赖、相互影响和相互作用的联系。校企合作、工学结合的人才培养模式，改变了传统教学关系中教育者与受教育者的身份，形成了由学校教师和企业师傅作为教育者的“双主体”，而作为受教育者的学生也扩展为在校学生和企业准员工的“双身份”。倡导平等对话、民主自由的教育者与受教育者关系，是促进学生自由全面发展的重要保障。在学校的教师与学生关系中，教师既要大兴学习工匠精神之风，以爱岗敬业、刻苦钻研、为人师表的师德师风影响学生，又要允许学生发表自己的见解与意见，师生共同探讨知识和真理，共同研讨技术技能，形成人格平等、沟通民主、相处和谐的师生关系。企业师傅与现代学徒（学生）之间，企业师傅应以严谨认真、精益求精、忠诚专注、敬业乐业的品格感染学生，增强学生的职业认同感、自豪感，激发学生的技能学习、岗位实训兴趣，改变被动接受知识技能的观念，强化自主性学习。在对技术技能、工艺改进的交流、沟通和协作中，使工匠精神与技能培育、实习实训有机结合起来，促进学生提高专业能力、创造能力，提升综合素质，不断发展和完善自我。同时，普通的师生关系进一步扩展为企业师傅与学徒关系，学生也不断丰富和发展了自身的社会关系，人生的意义与价值也不断拓展、丰富。三是不断增进实践感，搭建“理论学习+实习实训”融合育人平台。学生通过在校的理论学习，间接学习前人的实践经验，掌握专业技术概念、理论、原理等基础知识，学习工匠精神与品质，了解职业理念、职业行为规范和企业文化，为将来的发展奠定坚实基础。而在企业的实习实训，则让学生感受职业的氛围和现场感，经历、感受岗位规范和行为准则，反复操作机器设备、参与产品生产等，生成职业技术能力，成为独立而熟练的技术人员。通过理论学习和实习实训，促进学生学会和掌握知识与技能，在形成实践感中激发潜能潜质，生成和发展独特个性，提升综合素质和全面发展。四是营造个体惯习生成的良好环境，实现自由全面发展。学生在成长过程中，一直受到家庭、学校、社会的影响而形成自身独特的惯习。学校与实习企业是培育学生工匠精神，生成职业惯习的最重要场域。学校通过优化工匠精神的校园文化环境，如陈列大国工匠的雕塑及作品、开设“工匠精神”宣传栏和工匠文化景观，开展以工匠精神为主题的讲座、辩论赛、文艺表演、创新创业活动等校园文化活动，促使学生挖掘潜能，展现天赋，锻炼能力，发展独特的个性，形成个体独特的心理定式与惯习。企业则通过工匠大师的榜样引领、岗位规范准则等企业文化，促进敬业、专业、严谨、创新等精神品质不断在学生身上积聚，引导学生在实习实训中逐步生成以工匠精神为主要内容的惯习。而随着惯习的不断变化和发展，学生将进一步形成稳定、持久的综合素质，不断发展和完善自身的品质结构。
（作者：广东工程职业技术学院副教授 杨英）
摘要：教育体制包括教育的机构体系及规范体系，是教育机构与教育规范的统一体。职业教育是国家培育专业技术人才的主要途径，其在现代教育体制中具有举足轻重的地位。中国、泰国和老挝三个国家的职业教育体制可分别从类型和层次上进行划分。三国教育体制的共同点在于都积极构建多层次职业教育体系、注重非正规职业教育和注重职业教育的实用性。不同点在于职业教育渗透范围不同、教育学制不同和职业教育国际化水平不同。
关键词：职业教育，东南亚，教育体制，对比研究
一、中、泰、老三国职业教育体制概况
（一）中国职业教育体制概况
中国正在积极构建多层次职业教育体系。截至2021年，中国已有职业本科院校22所，高职高专院校1466所，中职学校9865所。
1.从类型划分
中国职业教育的对象目前主要是全日制在校生，主要开展专业技能培训。从中等职业教育到研究生层次的职业教育对象进行分析，发现各类在校生在学习基础、学习需要和学习能力等方面各不相同。针对学生层次的差异构建“因材施教、各尽所能”职业教育结构。社会在职工作人员及未就业人员，主要进行职业技能培训及职业道德教育。对于在职工作人员的职业教育，更多的是“生产管理的人员开展以提高其政治思想素质、理论知识水平、服务社会的业务技能及职业道德素养为目标的培训教育”，对于社会未就业人员主要是帮助未就业人员快速提升专业技能，以符合岗位工作要求。
2.从层次划分
中国多层次职业教育体系包括中等、高等、本科及研究生职业教育等。多层次职业教育体系以培育专业技能型行业人才为目标，对受教育群体实施衔接式的职业教育（包括中等、高等、本科及研究生职业教育等），以全方位提高职业人才的专业技能、职业道德素养等职业综合素质。
（二）泰国职业教育体制概况
目前泰国有近400所职业院校。
1.从类型划分
从类型角度划分的泰国职业教育可概括为两大类：正规的学校职业技术教育、非正规的职业教育和培训。正规的学校职业技术教育以受过初级中等或高级中等教育的毕业生为主要生源，这些学生在中等职业和高等职业技术学校接受培训教育；而对于非正规的职业技术教育和培训，其囊括的范围较为广阔。
对于正规学校职业技术教育来说，在泰国，初中毕业是正规的职业教育起点。一是熟练工人层次。初中毕业后，相关职业证书通过完成3年（10～12级）期限的职业教育培训获得。二是技师层次。高级职业文凭通过完成两年（13～14级）期限的职业资格教育培训获取。受过职业教育的毕业生，其可通过继续深造的方式去获取更高层次的资格证书、职业文凭或学位证书（学士、硕士、博士）。
至于非正规的职业教育和培训，私人教育机构、企业、工厂、政府机构（如行政技能培训中心）或非政府组织是泰国非正规职业教育和培训的主要发起者。有需求的工人、失业者等是这些非正规职业技术培训的主要生源，具体培训内容由培训项目决定，培训项目通常在设立的培训中心开展。
2.从层次划分
泰国职业技术教育由中等职业技术教育、高等职业技术教育和大学水平职业技术教育构成。
泰国中等职业技术教育可以分为三类。第一类是基于学分制，在普通中学中开展多形式的职业教育课程，包括必修、选修及活动课程等。第二类是中等职业技术学校，这类学校以初等中学毕业生为生源，将完成3年制的学习培训作为学生获得职业教育证书的基本条件。第三类是短期职业技术培训，由中等职业技术学校针对社会青年、职工、失业者或具备一定基础的专业技术人员开设。
高等职业技术学校的学制为2～3年，其生源主要为高中毕业生。学校在学生毕业之际对合格学生颁发成为技师的凭证——职业副学士学位证书或毕业文凭。毕业生获得副学士学位证书或毕业文凭后，若想到北曼谷先皇技术学院或泰国皇家理工大学进行深造，则需参加选拔考试来获取资格。
具备大学水平职业技术教育授予的学校目前泰国仅有两所。一所是先皇技术大学（Rajamangala University of Technology，RUT），它的教育对象是高等职业技术教育或普通高级中等教育毕业生，所授予的教育层次为本科及硕士研究生。另一所是北曼谷先皇技术学院（King Mongkut's Institute of Technology North Bangkok，KMITNB），北曼谷先皇职业技术学院开设了学位课程及工业技术领域课程（获取职业资格证书和文凭的必修课），此外，该校还为获得学位证书的毕业生提供继续深造学习的平台（攻读博士研究生）。
（三）老挝职业教育体制概况
职业教育在老挝是主要教育类型之一，老挝全国有职业院校101所，有60%的学生接触过职业教育。
1.从类型划分
老挝的职业教育分为三类，分别为中等职业技术教育、高等职业技术教育和非正规职业技术教育。
技术教育院校和职业培训院校是老挝能够提供中等职业技术教育的两大机构。技术教育院校、职业培训院校开设的项目类型分别为技术类、职业类，相应学制分别为三年制、三或四年制，培训对象均为初中毕业生。这两类院校均由教育与体育部（Minis-try of Education and Sports，MOES）等政府机构管理。职业培训院校在招生人数方面相对低于技术教育院校。
公立大学、师范院校、私立学校和职业学校是老挝高等职业技术教育的主要提供者。目前，大多数有意接受职业技术教育的学生选择在高等教育阶段进行职业技术培训学习，高等职业技术学习毕业后，合格学生可获得职业/技术教育文凭（含高级）或学士学位证书。
政府部门和私立学校是老挝非正规的职业教育主要提供者。设有培训中心和公共职业教育机构的社会部门主要有农业部、老挝银行、司法部、卫生部、财政部、信息文化部、妇联等。劳动与社会福利部面向辍学儿童和成年人开办了4个能够提供短期和长期的职业培训课程的技能发展中心。非正规职业教育服务的提供者也包括许多非正规职业技术教育机构，这些机构大部分能够面向社会群众提供3个月内的短期职业技术培训课程，如老挝社区学习中心（全国300多个）及部分教育与体育部下属的职业技术教育机构等。
2.从层次划分
从层级划分的话，老挝的职业教育在层次上可分为初级职业教育、中级职业教育和高级职业教育。培养期限和招收生源是老挝职业教育层次划分的主要依据，初中毕业生是初级职业教育的主要招收生源，初级职业教育的培养期限一般为6个月到3年；中级职业教育是国外援助投资的重点领域，其主要生源是高中毕业生，培养期限为2～3年；高级职业教育主要生源是中职毕业生或高中毕业生，能够完成高级职业教育的主要是高校、研究所及教育培训中心（高校级别）。
二、中、泰、老三国职业教育体制对比
中国、泰国、老挝职业教育发展在不同的历史时期有着一定的相同点和不同点，通过比较，选取了几个观察到的重要异同点进行分析。
（一）中国、泰国、老挝三国职业教育体制的相同点
1.积极构建多层次职业教育体系
其实不只是中、泰、老三国，纵观世界，职业教育发展到特定阶段都会向多层次化发展，主要原因如下。
一是社会经济发展的需求。职业教育发展的根本动力源泉是社会需求，多层次的职业教育是现代经济高速发展不可或缺的部分。
二是教育大众化、民主化的必然趋势。民众对高等教育的要求及需求源于高等教育的社会大众化。多层次职业教育在一定程度上使教育更具社会化、大众化，民众能够接受多层次教育的机会将越来越大。
三是终身教育时代的来临。随着社会经济的快速发展，各国和地区都开始反思和改革自己的教育体系，其中增加终身教育的机会是最为突出的问题，如何使教育不终结，使教育终身持续是值得探索的地方。
2.注重非正规职业教育
非正规教育区别于正规教育，其是正规学校教育体系的完善和补充。非正规教育主要由企业、非政府组织或政府实体（如行政技能培训中心）等组织提供。教育终身化贯彻的最重要的方式之一是非正规教育，非正规教育具有灵活学习的特点，全体公民能按个人意愿去学习以满足生活环境的变更导致的自我对职业更高层次知识及技能的刚需。非正规教育推行平等教育，是完善正规教育的重要手段。
通过对中国、泰国、老挝职业教育按类型划分的研究，我们可以看到三国的职业教育都可以笼统地划分为正规的职业教育和非正规的职业教育。在努力发展正规的职业教育之外，三国也都很注重发展非学历或短期的职业教育，给更多社会人士提供学习的机会。
3.注重职业教育的实用性
培养技术专业人才以及具有一定职业素养和专业技术的职业劳动者是正规职业教育或非正规职业教育的根本目的，是职业教育的出发点和立足点。因此，相比其他教育（普通教育、成人教育等）的培养侧重点，实践技能和实际操作能力则是职业教育的主要培养侧重点。这也是为何三个国家都在职业教育上非常注重教育实用性的原因。
（二）中国、泰国、老挝三国职业教育体制的不同点
1.职业教育渗透范围（普通中学阶段）
在泰国，职业技术教育课程在普通中学中就有开设，职业教育课程是选修课程及可选修的必修课程的一部分。
将职业科目纳入中学阶段通识教育课程，并将高中阶段职业教育入学率提高至25%，这是老挝的现代教育发展要求。
而在中国，普通中学和职业教育学校的划分相对比较“泾渭分明”，培养高等教育人才后备军是普通中学的主旨，培养技术型人才则是职业技术学校的教育宗旨。
2.教育学制
老挝2009年对学校学制进行改革，高中阶段普通高中教育和职业教育是高中阶段的两大部分。高等教育包括普通大学和职业教育，其中专科、本科以及研究生教育等是普通大学的主要教育组成部分；而大专和本科则是职业教育的两个主要层次。
泰国和中国的教育体系基本结构是：九年的义务教育阶段；培养熟练工人层次的高中或中等职业技术学校职业技术教育三年；接着是高等教育或专科学院，而此阶段的高级职业教育和高专技术教育为技师层级。
3.职业教育国际化水平
中国在职业教育方面越来越重视将职业教育向国际化方面发展。“十四五”期间，中国职业教育将全面进入高质量发展新阶段，以构建高质量教育体系为总目标，切实增强职业教育适应性，加快形成具有中国特色的有世界较高水平的现代职业教育体系。
泰国虽然在经济实力上比不上中国，但由于其是以旅游业为支柱性产业的国家，因此泰国职业教育的国际化水平因为其人口组成复杂的原因较高。
落后的教育体制和教育水平是老挝教育国际化水平低下的主要原因。近几年，老挝已开始注重职业教育国际化，但从总体比较而言，老挝的职业教育对比中国和泰国，国际化程度相对较低。
三、结论
本文主要按类型和层级划分，分析了中国、泰国、老挝三个国家的职业教育体系，对比三个国家在职业教育体系上的相同点和不同点，由上文我们可以得知，三个国家都在积极发展多层次的职业教育体系。三国都注重发展正规的职业教育，但同时，也都不忘落下非正规的职业教育。泰国、老挝总体职业教育水平不如中国，但在职业教育上值得中国借鉴的一点是，泰国、老挝在中学阶段就已开始开设部分职业教育课程，这一点值得中国参考学习。中国比泰国、老挝更注重职业教育的国际化。未来，中老、中泰在职业教育共同体构建领域一定会有广阔的探索和合作空间。