《校长决策参考》
国研参考系列之
校长决策参考
（职业教育）
2022年07月06日第12期总第307期
孙春兰在山西调研时强调 拓宽就业渠道 优化指导服务 保持高校毕业生就业总体稳定
怀进鹏赴贵州调研 加快提升职业教育办学质量 全力做好毕业生就业工作
教育部印发通知部署统筹做好2022年暑期教育系统疫情防控工作
苏州工业职业技术学院党委书记王新华：新时代高职德育育人工作的时代价值与实践路径
孙春兰在山西调研时强调 拓宽就业渠道 优化指导服务 保持高校毕业生就业总体稳定
中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰6月20日至21日赴山西省太原市、晋中市调研高校毕业生就业工作，到太原理工大学、山西大学、晋中学院、潞安化工机械集团有限公司、太原钢铁（集团）有限公司，考察毕业生就业指导服务、促进就业政策落实、生涯规划教育、校园招聘等情况，听取高校和企业负责人、教师和毕业生代表的意见建议，并召开有关部门和部分省市、高校负责同志座谈会。她指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视高校毕业生就业工作，多次作出重要指示批示。今年高校毕业生历年最多、达1076万人，为做好今年高校毕业生就业工作，有关部门专门出台了工作方案，千方百计开拓市场化就业渠道，挖掘政策性岗位潜力，加快各类招考工作进度，支持创新创业带动就业，推动毕业生更加充分更高质量就业。各级党委和政府要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，抢抓毕业生离校前的关键期，成立工作专班，健全工作机制，优化就业指导服务，确保大部分高校毕业生在离校前后落实就业去向，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
孙春兰强调，当前全国疫情形势持续向好，为促进毕业生就业创造了有利条件。各地要加快考试招录进度，使更多毕业生尽早落实去向。连续7天社会面没有新发疫情的城市要正常开展校园招聘活动，积极为用人单位进校招聘、毕业生出校求职提供便利。要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的毕业生作为重点帮扶对象，摸清底数、“一人一档”、“一生一策”，加强针对性的就业服务。高校要将就业指导融入课程设置，加强思想政治工作，引导学生树立正确的职业观、就业观、价值观，找准自我定位，积极选择职业和工作岗位，同时强化素质教育，优化学科专业设置，提升人才培养质量，增强与经济社会发展的匹配度。
怀进鹏赴贵州调研 加快提升职业教育办学质量 全力做好毕业生就业工作
6月30日至7月1日，教育部党组书记、部长怀进鹏赴贵州省调研，与贵州省委书记、省人大常委会主任谌贻琴，省委副书记、省长李炳军进行座谈，并主持召开贵州省职业教育高质量发展座谈会、贵州等6省份高校毕业生就业工作调研座谈会。贵州省委常委、省委宣传部部长卢雍政，副省长郭锡文参加有关活动。
怀进鹏指出，习近平总书记高度重视职业教育，强调职业教育前途广阔、大有可为。近年来，贵州省委、省政府大力推动职业教育高质量发展，取得了显著成效。下一步，要增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，深度适应社会转型，深度匹配产业升级，加快提升职业教育办学质量。要高度重视促进学生全面发展，优化职业教育“生态雨林”，丰富课程体系，增强人文教育培养人文精神，有力引导学生自立自强，构建以能力、效果为导向的人才培养体系。要建设高质量的职教师资队伍，着重打造和培育高素质“双师型”教师队伍，弘扬“让学生出彩”的职业理想，增强职教教师荣耀感、获得感、幸福感。
怀进鹏强调，党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，我们要进一步统一思想，以只争朝夕的状态全力做好今年高校毕业生就业工作。一是压实责任，切实强化稳就业政治担当。把高校毕业生就业工作纳入地方党委和政府重要议事日程和重点关注事项，指导高校落实“机构、场地、人员、经费”四到位，夯实就业工作的组织基础和条件保障。二是压茬推进，确保政策性岗位尽早落实。加快完成各类升学考试，组织好中小学等教师招聘，用好基层就业空间，协助做好国企招聘，做好大学生征兵工作。三是持续跟进，做好“有温度”“不断线”的指导服务。把关心关爱融入毕业生就业服务全过程，帮助未就业毕业生缓解焦虑情绪，用好“国家24365大学生就业服务平台”和各地各高校招聘平台，持续举办好网络专场招聘活动。四是兜住底线，深入细致开展困难群体帮扶。落实“一人一档”“一生一策”帮扶机制，逐一做好困难毕业生就业进展动态登记。五是严守纪律，确保就业统计数据真实准确。要严格落实就业统计责任制，认真开展就业数据自查以及省级核查，严肃追究造假责任。六是主动防范，确保离校前后校园安全稳定。加强正面宣传，做好风险防控。
在贵州期间，怀进鹏深入贵阳一中李端棻中学、北京市芳草地国际学校贵阳分校、中国航天科工集团第十研究院、贵州大学、贵州吉利汽车制造有限公司、贵州装备制造职业学院实地考察“双减”工作、职业教育、高校毕业生就业有关情况。
贵州、湖南、广西、重庆、四川、云南6省份省级教育行政部门负责人参加了高校毕业生就业工作调研座谈会。
教育部印发通知部署统筹做好2022年暑期教育系统疫情防控工作
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，6月23日，教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发通知，要求各地教育行政部门和高校统筹做好2022年暑期教育系统疫情防控工作。
通知作出五项部署。一是科学精准落实疫情防控措施。要毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真落实国家和地方疫情防控政策措施，做好暑期值班值守，强化重点场所管理和校园环境卫生整治，完善疫情防控应急预案。因地因时因势调整优化校园防控措施，不断推进校园管理方式人性化、科学化，不能“简单化”“一刀切”，不能过度防控、层层加码。二是统筹部署安排学生毕业放假。要做好毕业生学习、考试、答辩、毕业以及就业服务等工作，周密安排毕业生离校返校，尊重学生离校留校意愿。合理安排中小学和高校暑假时间。三是安全有序保障学生离校返乡。各省级教育行政部门要在省级联防联控机制（领导小组、指挥部）统筹下，统一离校返乡政策要求，严格执行返乡政策，建立健全协调对接和应急处置机制，保障学生安全有序返乡。四是切实关心关爱留校师生。要及时调整校园公共场所管理措施，做好生活物资供应保障。加强留校师生员工健康管理、安全教育、人文关怀，指导师生做好自我防护和健康监测。实行封闭管理且一段时间内没有出现疫情的高校，要逐步恢复正常教学和生活秩序。五是提前谋划秋季学期开学。要全面统筹疫情防控和教育改革发展，科学制定2022年秋季学期开学与教学工作方案。开学前，做好疫情防控措施落实、校园环境卫生整治、人员物资保障、师生返校开学、教育教学等准备工作。
人力资源和社会保障部日前发布通知，部署开展2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，于7月至12月以“服务攻坚促就业 筑梦青春赢未来”为主题，以2022届离校未就业毕业生和35岁以下失业青年为服务对象，集中开展服务攻坚。
通知提出，把促进高校毕业生就业摆在稳就业保就业工作重要位置，以实名服务为支撑，强化政策落实、权益维护、困难帮扶，为有就业意愿的未就业毕业生和失业青年提供针对性服务。
通知明确九项措施：一是提早衔接未就业毕业生实名信息，开放未就业毕业生求职登记小程序、线上线下求助渠道，允许未就业毕业生在户籍地、常住地、求职地进行失业登记或求职登记。
二是集中开展公共就业服务公开行动，6月底前，地市及以上人力资源社会保障部门发出公开信或服务公告，集中推介求助途径、招聘渠道、机构目录、政策服务清单。
三是健全完善实名帮扶机制，摸清就业失业状态、学历专业、求职意向、服务需求等信息，针对有就业意愿、有创业意向、暂无就业意愿等不同情况，分类提供就业服务。
四是高频举办公共就业服务专项活动，用好线上招聘平台，尽可能组织线下招聘活动，未就业毕业生较为集中的地市级以上城市，每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。
五是大力推进政策快办助力就业行动，扩大毕业生就业创业一件事“打包办”范围，分类推出基层就业、企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等政策礼包，实施直补快办、无感智办，提升政策获得感、满意度。
六是协调推动公共部门岗位加快落地，加快推进事业单位公开招聘工作，加快“三支一扶”等基层服务项目招募，抓紧部署中小学幼儿园教师招聘，指导受疫情影响严重地区落实部分教师资格“先上岗、再考证”阶段性政策。
七是组织实施困难毕业生就业结对帮扶，聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、较长时间未就业等有特殊困难的未就业毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，优先推荐岗位，优先落实政策，优先组织培训见习，及时提供专业化职业指导服务。
八是持续强化毕业生就业权益保障，坚决查处黑职介、假招聘、售卖简历和证书以及其他侵害求职者人身财产权益的违法违规行为，加强劳动就业政策法规宣传，规范企业招聘行为，对无故解约、就业歧视等行为及时纠正。
九是组织开展“平凡岗位 精彩人生”典型宣传活动，挖掘一批服务重大战略、投身生产一线、主动创业创新、扎根城乡基层的高校毕业生典型，引导毕业生树立正确的就业观、职业观、成才观，从实际出发选择职业和工作岗位，多渠道就业创业、建功立业。
中国人民政治协商会议山东省委员会7月1日举办“加强产教融合，共建国家职业教育创新发展高地”专题月度协商会议。会上，委员、专家围绕产业发展现状、市场需求和劳动就业趋势、探索校企合作新模式等方面提出建议，助力山东省产教深度融合，打造职业教育创新发展高地“山东样板”。
“目前许多企业在人才引进中，还面临技术技能人才引进难，尤其是高技能人才短缺问题。”全国政协委员、泰山体育产业集团有限公司董事会主席卞志良建议，完善产教融合对话机制，发挥好行业指导委员会作用，解决好职教人才供给侧和产业需求侧“脱节”的问题，促进人才链扎根产业链。加强行业分类指导，针对体育产业出台专项的人才政策，帮助企业引进更多高水平技能人才。
“应加大对企业参与办学的政策支持力度。”潍坊市政协主席李树民说，要强化金融扶持，引导金融机构主动与产教融合型企业对接，一企一策，解决企业融资需求问题。加大财政扶持，设立产教融合专项资金，用于支持人才联合培养、实习实训基地建设、校企合作项目。加大建设用地支持力度，对确需新增建设用地的教育用地项目给予优先保障，支持利用现有教育存量校舍和建设用地兴办产教融合校企合作项目。
“当前出台的产教融合政策较为宏观，对企业具体行为缺乏政策引导和规范，企业难以主动参与学校人才培养全过程。”山东省政协委员、山东工程职业技术大学校长吴梦军建议，完善制度体系，提高企业深度参与产教融合的积极性，加强制度设计、细化激励政策，积极通过政府购买服务、减税降费、信贷融资支持等方式给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，切实提高企业积极性。
山东省政协委员、明德物业集团有限公司董事长刘德明表示，职业院校应根据市场需求，增设物业管理及相关产业链的托育、护理、康养、家政等服务类专业。加大“双师型”教师队伍的培养，一方面选派职业院校教师到企业实践，另一方面支持职业院校设立一批产业导师特聘岗，邀请企业高技能人才、能工巧匠等到学校工作。要“因地制宜”出台实施细则，建立校企合作补助机制，加大企业参与现代产业学院办学的政策支持力度。
山东省政协主席葛慧君表示，部省共建国家职教创新发展高地目标宏伟、任务繁重，要把握重点、找准关键，推动产教深度融合、提质培优，形成政府、学校、企业、行业协会多方共同发展的合力。要充分认识建设国家职教创新发展高地的重要意义，其既是培养高素质技能人才的重要途径，也是促进就业改善民生的有效举措。要注重点与面相结合、政策与数据赋能、激励与考评并用，以持续深化改革破解发展难题，高标准建成国家职业教育创新发展高地。“山东政协将继续围绕职业教育议题开展深度调研、协商议政，为助力山东职业教育发展献计出力。”
记者6月22日从甘肃省人力资源和社会保障厅获悉，甘肃近日印发《关于推动现代职业教育高质量发展加快“技能甘肃”建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），提升合作办学水平，推动职业教育体制机制，依托中国“走出去”企业建设海外学习中心，建设一批“鲁班工坊”。
《若干措施》表示，甘肃加强与国际高水平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流；鼓励职业学校积极承办国际职业教育交流活动，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌；中外合作打造一批示范性合作办学机构和项目。
该省将扩大职业学校办学自主权，落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。职业学校在绩效工资总额内自主设定内部薪酬分配标准，自主对科研成果转化及社会服务收益处置。除国家严格控制专业外，职业学校可自主设置和调整专业，可按规定与行业企业在目录外合作共建新专业、开发新课程。
同时，甘肃还改革职业教育考试招生制度。巩固职业教育类型定位，完善职业高等院校分类招生考试制度，实行“文化素质+职业技能”的考试招生模式。结合产业发展和人才规格层次需求，在智能制造等人才紧缺的新兴领域，以及护理、学前教育等人才急需的民生领域，稳步扩大中本、高本贯通专业点规模，适时开展专业学位研究生招生。
该省探索实施中等职业学校学业水平考试，以公共基础、专业综合和专业技能为主要内容，按照相应标准，支持将职业技能等级证书和各级技能大赛获奖成绩认定为职业技能测试成绩。
在完善技能人才评价与激励制度方面，当地发挥政府、行业部门、用人单位、社会组织等多元主体作用，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价体系。建立技能导向的技术技能人才长效激励机制，企业工资总额分配向高技能人才倾斜。对国有企业进行业绩考核时，将引进高技能领军人才的专项成本，经审核确认后，当年新增支出部分视同利润。
日前，河北轨道运输职业技术学院与巴州红旗高级技工学校在新疆巴州库尔勒市举办“手拉手”结对共建活动启动仪式。去年以来，河北省先后协调40余所职业技工院校与巴州、兵团二师18所职业技工学校签订对口援助协议，推进河北省职业技能援疆工作深入开展、务求实效。
河北轨道学院与巴州红旗技校作为河北省职业技能援疆结对共建院校，积极探索合理可持续、互助能实现的援助共建机制。今年，在河北轨道学院选派4名教学管理人员柔性支教的基础上，两校联合开展“手拉手”结对共建活动，共同成立“懋华红旗工作室”、联合举办新时代技工学校管理座谈会、双向参加“双师素质培训计划”、共享优质课程资源、开展“1+X”证书推广……进一步扩大援疆院校教育资源的辐射、示范和带动作用，全面提升受援地教学管理水平，扎实推进“职业教育东西协作行动计划”的有效落实。
据了解，去年以来，河北省推进职业技能援疆深入开展，在选派教师援疆、组织冀疆师生交流培养、支持受援地加强职业技工院校基础建设等方面不断升级加力。目前，除了选派教师柔性援疆支教外，河北支持建设的邢台技师学院若羌分院、冀南技师学院和静分院、和硕县职业高中等院校相继挂牌成立，利用援疆资金5000多万元建设的尉犁创业孵化基地、若羌双创中心等固定投资项目也已陆续启动。此外，还组织受援地70余名学生到河北交流学习。
近日，安徽省人力资源和社会保障厅发布2022年省级行业职业技能竞赛计划，共计51项赛事，其中，省级一类赛27项、省级二类赛24项。
根据《安徽省职业技能竞赛实施办法》，相关赛事均需通过申报、遴选、公示等程序。符合条件的选手可申请授予“安徽省技术能手”称号、晋升职业技能等级等，获奖选手和晋升职业技能等级选手原则上均须控制在全部决赛选手的50%以内，所获职业等级证书以竞赛组委会名义、安徽省技能人才管理服务中心代章形式发放。对未列入计划，但承担全国行业赛安徽省选拔赛职能且符合条件的赛事，可比照计划内赛事享受相关政策。
据介绍，今年安徽省人力资源和社会保障厅还将会同有关部门举办“第九届全省职业技能大赛暨中华人民共和国第二届职业技能大赛安徽省选拔赛”和“新徽菜·名徽厨”“放心家政”2项专项职业技能竞赛。
日前，经吉林省有关部门批准，全国首家省级技能人才协会——吉林省技能人才协会正式成立。该协会是由全省优质技师学院、职业院校、行业企业和优秀技能人才代表等组成的地方性、联合性、非营利性的社会组织。由吉林省人力资源和社会保障厅实行业务管理，主要承担全省技能人才队伍建设交流、人才交流、信息交流、咨询服务等职能。
吉林省提出汇聚多种力量，实施“吉林工匠”“红旗工匠”等品牌建设工程，为老工业基地全面振兴全方位振兴蓄势赋能。成立全省技能人才协会是吉林省整合政府、社会、市场多方资源，协同发力，共同推进技能人才培养、开发、使用，推进职业学校、技工院校高效可持续发展的有效尝试。
该协会的成立必将在深入实施吉林省“一主六双”高质量发展战略、加快建设技能社会的进程中，成为聚集技能人才、服务技能人才、促进技能人才发展的一支重要力量。
近日，北京市政府办公厅印发的《北京市支持高校毕业生就业创业若干措施》，从促进就业、支持创业、提升能力、重点帮扶、优化服务、组织保障等6个方面，提出了促进高校毕业生就业创业工作的16条具体措施。
《措施》提出，今明两年，北京所属机关事业单位、国有企业继续稳定高校毕业生招（录）聘规模，到科研助理等临时性岗位就业的毕业生将保留应届毕业生身份。受北京市2022年上半年中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师资格考试面试延期影响的考生，在2022年12月31日前可实施“先上岗、再考证”阶段性措施。
《措施》明确，将进一步挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、检察院法院司法辅助等就业机会，放宽社区工作者、生态涵养区乡村振兴协理员、社区卫生服务中心护技基层岗位招聘条件，大专（含高职）学历即可报考。
《措施》提出，落实创业担保贷款及贴息政策，给予一次性创业补贴等资金支持；将大学生创业园最长免费服务年限由2年延长至3年，明确政府投资开发的孵化基地等创业载体安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。
此外，《措施》明确了就业帮扶对象包括北京市有劳动能力和就业意愿的最低生活保障及低收入家庭、零就业家庭、享受定期抚恤补助优抚对象家庭高校毕业生，以及残疾高校毕业生，将实施“一人一档”“一生一策”的精准帮扶政策，为每人提供至少3至5个就业岗位。
苏州工业职业技术学院党委书记王新华：新时代高职德育育人工作的时代价值与实践路径
摘要：高职院校是为社会培养高素质应用型人才的重要阵地，德育是新时代高职教育的重要组成部分，是高职院校加强思想政治工作的创新举措。高职德育工作具有鲜明的时代内涵和价值取向，如何将高职德育育人贯穿教育教学的全过程，起到全员、全过程、全方位育人的效果，是高职院校高质量发展的重要环节。基于此，提出新时代高职德育育人工作的实践路径：顶层设计，明确责任主体，完善德育育人运转机制；因地制宜，彰显时代特色，贯穿“三全育人”全过程；品牌建设，创新引领带动，实现德育育人标准化、规范化；资源共享，多元互动联合，建立健全德育育人平台载体，在深化高职育人使命中推进德育育人工作的有效开展。
关键词：高职工作，德育育人，时代价值，实践路径
[基金项目]本文系2018年度江苏省十三五规划课题“一流高职院校教师传授工匠精神的路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：D20180326）
高职德育育人工作在“十四五”规划和职业教育高质量发展进程中承担着重要的使命和责任。德育育人是职业教育现代化不断健全和发展的重要体现，是党和政府体现以人民为中心的发展内涵、创新职业教育、深化育人使命的科学工程，也是文明发展的基础性工程。如何正确看待高职德育育人工作的时代内涵，将德育育人贯穿高职教育教学的全过程，是全面深化职业教育改革必须深入研究的重大课题。
一、新时代高职院校德育育人工作的科学内涵与时代价值
习近平总书记指出，“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域”。习近平总书记对德育工作的重要指示，充分体现了德育育人的重要性和紧迫性，高职院校也理应从育人高度、深度和广度等层面来进行审视。高职院校是进行学生思想政治工作的主要阵地，要从顶层设计、践行路径角度来加强德育育人工作，将德育育人纳入新时代大学生素养提升、全面发展的总体布局，使德育育人工作更好地融入高职院校教学内容中，明确高职院校德育育人工作的责任主体和范围，为新时代广大青年学生持续健康发展提供保障。
高职教育是我国高等教育的重要组成部分，承担了我国绝大多数高技能复合型和应用型人才的培养，助力了我国制造业的高质量发展。同时，高职院校是我国产业结构优化、转型升级的重要人才培养基地和摇篮。高职院校要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强德育育人工作，着力培养新时代中国特色社会主义建设者和接班人。
高职德育育人工作具有鲜明的时代价值，要顺应职业教育现代化的发展趋势，紧跟职业教育转型升级的步伐，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，与高职各项工作同向同行，协同育人，夯实育人工作基础，创新育人工作机制，激活育人工作活力，提升服务水准，为培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人做出新的成就和贡献。
（一）德育育人是职业教育高质量发展的时代命题
德育育人是服务于职业教育高质量发展的应然之举，是高职院校学生思政工作的重要力量。加强高职院校德育育人工作，对于人才强国战略和科教兴国战略都有着深远的影响。高职院校要充分发挥德育育人在教学工作中的显著特色和价值意义，深入推进德育育人常态化、科学化、可行性建设，为促进高职院校广大青年学生成长成才创造良好的条件和氛围。
在推进职业教育高质量发展、促进高职院校学生健康成长过程中，高职院校可以充分调动老干部、老专家、老教师、老模范以及老战士等老同志的积极性，发挥他们传帮带的作用。广大“五老”是党和国家的宝贵财富，是加强青少年德育育人工作的重要力量。高职院校的老同志大多是已退休的老领导、老教师、老专家。他们曾经是专业的教育及管理工作者，不仅时间充裕，而且懂教育、爱教育，在工作中具有独特的亲和力、感染力和吸引力。把德育育人工作和发挥“五老”作用有效对接、统筹结合，是实现高职院校德育育人的途径之一。
（二）高职德育育人工作肩负着铸魂育人的崇高使命
未来世界是变化的世界，是发展的世界，是需要不断调整、不断适应的世界。高职院校青年学生恰恰处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，关心高职院校青年学生健康成长，是学校、教师、社会的共同责任，也是社会进步、国家富强、民族振兴的必然要求。高职院校德育育人工作是基础性、系统性、持久性工程，涉及学校各个部门、各个群体，涉及工作的各个方面，需要形成合力，探索创新，久久为功，不懈努力。
大学阶段是学生成长的关键时期，这一时期很容易受到外部环境的影响而产生一系列问题。针对学生在思想、心理、行动中有可能出现的状况，要充分发挥高职院校在学生成长中的引路人作用。从高职院校中选出经验丰富的优秀教师担任学生导师，通过建立工作机制、创新教学形式等方式开展学生的指导工作和活动。针对青年学生的共性问题，通过有效的手段激励学生自行找到解决问题的方法；针对学生遇到的特殊问题，通过专项辅导、科学引导帮助学生答疑解惑。高职院校教师可以利用自身优势和经历，成为学生的良师益友，使学生们更加积极地投入到学习、生活和工作中。
（三）高职教学工作与德育育人统一于“十四五”时期建设教育强国的伟大工程
“十四五”时期建设教育强国的伟大工程，是有效促进教育公平、科学提升现代化教育质量的重要方式，是完善现代化职业教育体系、加快职业教育现代化的内在要求和必然之路。
高职教学工作与德育育人的有效融合是青年学生健康成长成才的重要体现，是一项具有挑战性、创新性的工作。高职院校要统筹德育育人工作，强化德育育人工作的管理，将党的十九大系列文件精神作为德育育人的重要指导，加深学生对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识，提高德育育人工作实效，实现把方向、抓落实、提品质的目的和任务。将高职教学工作与德育育人统一于“十四五”时期建设教育强国的伟大工程，发挥德育育人优势，增强德育实效。
二、新时代高职院校德育育人存在的问题
作为培养技术技能人才的高职院校，德育工作要聚焦“为谁培养人”的根本问题，“怎样培养人”的关键问题，“培养什么人”的核心问题。而要解决这些问题，首先要关注目前高职院校德育育人工作中存在的现实问题。
（一）德育育人工作缺少目标
高职院校德育育人工作具有思想性、目标性和整体性的特点。德育育人工作的目标是培养适应时代发展的高素质技能人才。从高职院校学生实际就业的情况来看，存在最多的问题是学生技能、知识过于单一，学生整体素养不能完全适应快速发展的社会。甚至有些学生在就业后，产生强烈的职业挫败感，没有明确的职业方向。这些问题的出现，体现了高职院校德育育人工作存在的不足。高职院校要树立清晰的目标，找准德育育人工作的立足点和落脚点，才能科学有效地开展德育育人工作。德育育人工作不是单纯的思想政治教育工作，目前高职院校德育育人工作缺少清晰的育人定位和指导，没有充分体现学生的主体地位和学生参与的积极性和有效性。
（二）德育育人工作不能与时俱进
目前，高职院校德育育人工作还是沿用传统育人模式。很多高职院校以理论讲解为主，对课外教学、实践教学不够重视，导致德育育人工作很难做到与时俱进、彰显时代特色。没有特色、缺乏亮点不仅仅是“三全育人”过程中出现的问题，也是高职院校德育育人工作存在的问题。造成这一困境的主要原因在于高职院校对德育育人工作的内涵把握不到位，创新性思维不强，教师在德育育人工作中教学方式、教学内容没有跟上时代步伐，使学生在学习过程中难以有深刻的认识和行动的感悟。新时代高职院校育人工作理应与时俱进，创新育人模式和内容，将德育育人工作内涵落到实处。
（三）德育育人工作亟待标准化、规范化
高职院校德育育人工作是一项庞大冗杂的系统工程，每个环节、每个制度、每项机制都有至关重要的作用，只有实现德育育人工作的标准化、规范化，将德育育人工作的每个环节都有效地联系起来，才能保证德育育人工作有效开展。但很多高职院校并没有实现德育育人工作的标准化、规范化建设，没有明确德育育人工作的要求与目标，甚至部分高职院校对德育育人规律、学生成长成才规律缺乏全面、系统、理性的认识。由于德育育人工作缺乏标准化、规范化，所以很多高职院校德育育人工作仅仅停留在文件层面，没有具体的实施措施。
（四）德育育人工作缺乏专业性、联动性
高职院校学生不仅需要理论学习，更需要专业技能的学习、实践能力的提升。一是在实际教学中，因为学生的发散性思维和多元化的行为表现，传统的教学方式并不能做到面面俱到。传统教学方式使学生在接受教育的过程中存在着时间与空间上的限制，课程的专业性、有效性也很难在每个学生身上体现。二是由于高职院校招生规模扩大，在校学生人数大幅增多，教师很难与每个学生进行全面又深刻的思想沟通，这样也会使德育育人工作进展缓慢，发挥不出应有的育人实效。高职院校如何更好地实现德育与教学资源共享，多元联动，打破僵化的育人模式，建立一个有效联动的德育育人平台载体，是德育育人工作需要重点思考的问题，也是高职院校落实立德树人任务的关键举措。
三、在深化高职育人使命中推进德育育人的实践路径
高职院校的育人使命与德育育人工作具有内在逻辑关联，高职院校育人使命为德育育人指明了方向，而德育育人工作为深化高职育人使命提供了实践路径。二者的有效融合，为实现职业教育现代化、建设社会主义现代化教育强国发挥积极作用。
（一）顶层设计，明确主体方向，完善德育育人运转机制
高职院校德育育人工作要做好顶层设计，树立育人意识，发挥育人作用，为青年学生健康成长做出规划。高职院校要做好资源共享，动员各方力量，努力开创德育育人工作新局面。
第一，高职院校要明确德育育人主体责任和工作内容，完善德育育人运行机制，确保德育育人工作能够有效实施。高职院校德育育人的责任主体多为党委，其主要任务是制订德育育人工作方案，保障全过程、全方位、全员育人机制顺利运行，以职业教育高质量发展为目标，处理好管理部门和教学主体之间的关系，切实提升学生综合素养，引领广大青年学生全面发展、成长成才。
第二，具体实施过程中，高职院校党委应定期听取有关德育育人工作的汇报，研究德育育人一体化机制。定期与教师开展育人工作交流和研讨，保证德育工作始终充满生机和活力。借助校级、系级和教师三级校企合作平台优势，成立由企业推荐的省市劳模、技能大师组成的敬业讲师团，为青年学子宣讲职业道德、“工匠精神”，在校内弘扬劳模精神、大师精神，培育红色基因和工匠品质。建立大师工作室，将工匠大师引进校园给学生传授技艺；同时，工匠大师带领学生走进企业，帮助学生在实践中提高技能。
（二）因地制宜，彰显时代特色，贯穿“三全育人”全过程
部分高职院校学生理论基础比较弱、自控能力不强、自信心不足，这些因素都对高职院校教学带来挑战。对此，高职院校应充分发挥实训基地在教育教学改革、人才培养方面的独特作用。
第一，高职院校可以通过实践基地对学生加强优秀传统教育、革命传统教育，开展“四史”教育。邀请优秀教师走进学生，走进企业，走进基地，在教学相长中守正创新。在校内开展结对帮扶、爱心活动，让学生感到温暖，增强职业自信。成立党建辅导、理论宣传、教学督导、心理咨询、帮困助学、校企合作与就业指导、社团活动等多个专门工作小组，根据学生个性进行分类，做好“一对一”“一对二”结对帮扶，并有针对性地予以指导和服务，促进青年学生德智体美劳全面发展。
第二，积极发挥思政教师、劳动模范在德育育人工作中的作用。让思政教师、劳动模范与学生结对帮扶、开展谈心、交心活动，对学生的学习、择业、就业进行全程指导、帮助。教师深入研究新时期青少年的需求特点，探索青年学生成长成才过程中心理活动规律，适时提供相应的服务和必要的工作条件支持，做到与青年共情，与青年同行。
（三）品牌建设，创新引领带动，实现德育育人标准化、规范化
高职院校德育育人品牌建设是创新新时代德育育人方式、发挥育人作用、激发育人活力的有效路径。德育育人品牌创建作为高职育人的一种新形式、新媒介，在实践中应进行更加积极有效的探索，得到更加广泛的应用和辐射。新形势下创建德育育人品牌有利于强化党对教育事业的全面领导，加强党对职业教育的统筹布局，能够积极有效地面对新形势、新挑战，进一步凸显德育育人特色和亮点，激发广大师生干事创业、奋发有为的积极性、主动性和创造性。
第一，高职院校党委应把德育育人品牌建设作为党委工作的重要内容，增强德育育人与党建工作的协同效应，使教师满腔热情地开展关心青年学生健康成长的活动，真正做到以学生为本。一是高职院校应成立专门工作小组，由学校制订人才培养活动方案，形成“一院一品牌，一系一特色”活动品牌，努力彰显德育育人品牌建设的特色，扩大辐射力和影响力。二是德育育人工作品牌建设要突出德育育人主题，为职业教育赋予新的时代内涵，这也是高职院校德育育人品牌建设的重要目标。三是高职院校德育育人品牌建设应根据区域特色、学校学情和教学特色，建设创新型、合作型、服务型等德育育人品牌，满足学生个性化、多元化的需求。
第二，德育育人要加强党建统筹引领。一是高职院校党委每年定期组织学生到各地区开展“走基地、看变化”的活动，切身感受党领导下的城乡区域发生的巨大变化。二是建立健全党委定期研究党建带群建制度、高职院校督导教学制度、党支部活动与高职院校活动联动制度、德育育人工作者年终考核表彰制度等，推动德育育人工作常态化实施、规范化建设、制度化提升。三是高职院校通过组织小组活动，各部门定期交流、开展活动，形成两级联动的德育育人体制和机制。借助团委、工会、妇联等群团组织与青年学生联系密切的优势，高职院校联合学工、团委、工会、妇联等部门和学生党支部，共同组织开展一些时政、社会公德、职业道德等主题活动，使德育育人工作更有鲜活力，育人内容更有创新力，育人覆盖面更广。四是高职院校要建立健全德育育人工作考核评价机制，对积极投身德育育人、求真务实、勤于学习、勇于实践、成绩突出、在学生中具有威望和影响的单位和个人进行表彰奖励。
（四）资源共享，多元互动联合，建立健全德育育人平台载体
高职院校是德育育人工作的核心力量，但由于自身资源的不足和条件的限制，仅仅依靠高职院校很难做好德育育人工作。资源共享、多方合力是建立健全德育育人平台载体的重要途径。高职院校要协调好有关单位、部门之间的关系，整合社会现有的理论和实践资源，建立资源共享的德育育人平台，群策群力做好德育工作。
第一，高职院校在资源共享、多元互动联合中要发挥主观能动性，积极拓展合作渠道，夯实合作基础，注重与各学校合作，加强与青年学生交流较多的机构合作，这既是实际教学所需，也是高职院校德育育人的职责所在。高职院校依托相关资源，打造德育育人的主战场，为学生营造出积极向上、健康成长的良好学习环境。
创建德育育人平台是做好高职德育工作的重要一环。高职德育育人平台既是教师教学的平台，也是学生实践训练的载体，更是学校与学生沟通的桥梁和纽带。德育育人工作平台的构建要面向未来、面对现实，坚持“立德树人、产教融合”的育人理念，彰显区域特色，立足产业发展和人才需求，秉承“服务学生、服务就业、服务社会”的育人宗旨，大力推进学校、企业、社会、家庭等多元融合的育人模式，积极推进“岗、课、证、教、研”五位一体的育人载体，为学生个性展示和综合素养的培育提供平台，重科学、讲实效、全方位、系统化地打造好培育新时代青年的平台，提高人才培养的质量，推动高职院校德育育人工作有效开展。
第二，高职院校要创新德育育人的活动形式，德育育人的对象是学生，如何使学生自觉参加高职院校组织的理论和实践活动，是高职院校德育育人的主要任务之一。高职院校德育育人必须搭建好与学生紧密联系的平台，认真研究和分析学生的成长规律和特点，创新德育育人平台载体，激发学生的积极性。
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摘要：探索构建“职教高考”制度，是现代职业教育体系建设的内在要求，也是推动现代职业教育高质量发展的重要举措。通过建立“职教高考”制度，促进高职院校招生规范化，提高高职生源质量，改善高职生源结构，进一步突显职业教育类型定位，提高职业教育整体地位。通过深入分析当前我国“职教高考”制度建设情况，可将其面临的难题归纳为：多元招生形式标准不一给教育公平化带来挑战、考试内容缺乏确定性制约了生源选拔质量、考试操作程序复杂导致落地执行困难、评价结果应用孤岛化致使考试结果通用性差等几个方面。对此，应从深化招生分类考试改革、建立招生考试二元标准、依据专业大类制定考试内容、完善“职教高考”配套制度、基于普职融通强化“职教高考”结果流通功能等方面着手，保障“职教高考”制度建设的稳步推进，助力现代职业教育高质量发展。
关键词：职教高考，制度，类型定位，普职融通
2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），要求加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法。“职教高考”制度是近年来职业教育领域的重大制度创新，对于破除我国职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，推动职业教育高质量发展具有重要的现实意义。在现代职业教育高质量发展的背景下，加快推动“职教高考”制度建设既是一项全新的课题，也是一次创新实践。为了促进“职教高考”制度建设各项工作的平稳有序推进，需要各级政府、教育行政部门、职业院校、行业企业等主体深入理解“职教高考”制度建设的重要意义，科学认识“职教高考”制度建设中面临的困难和挑战，精准把握“职教高考”制度建设的推进策略，为实现现代职业教育高质量发展贡献力量。
一、现代职业教育高质量发展背景下加快“职教高考”制度建设的现实意义
推动现代职业教育高质量发展是我国未来一段时期内职业教育制度建设、体制机制改革的主要方向，也是“职教高考”制度建设的重要目标。通过深化“职教高考”制度的建设和完善，进一步创设有利的内外部环境，巩固职业教育类型定位，提升职业教育吸引力，增强职业教育适应性，具有多方面的现实意义。
（一）改善高职教育生源质量，优化生源结构
生源是高等教育质量提升的重要抓手。建设“职教高考”制度致力于在生源选拔上实现高职教育的弯道超车，让高职院校有机会选拔不同来源和专长的学生，有效改善生源质量，优化生源结构。
在我国现行的高等教育招生体制下，不论是学历层次，还是教育类型，高等职业教育与普通高等教育都有巨大差别，对入学学生的需求完全不同，两者不应当也不能够“共享”生源。事实上，以知识文化学习为核心、几乎不涉及职业技能培训的高中阶段教育，其毕业生的知识能力结构很难适应高等职业教育教学要求，更适合作为高职教育生源的群体应是中等职业学校的毕业生。但这些技能水平较高、更符合高职院校生源需求的学生在统一以文化课为主的考试面前，很难超越普通高中毕业生进入心仪的院校。生源结构的错位在一定程度上造成了我国职业教育发展质量不高、连贯性不强的问题。当前我国开始建立“职教高考”制度，使中等职业学校的毕业生群体成为高等职业教育的主要生源之一，能够有效优化高职院校的生源结构。通过建设“职教高考”制度，将高职院校的招生权力与普通高等教育有效区隔，其招生批次不再晚于普通本科院校，生源不再是其他院校选拔录取后剩余的普通高中毕业生，而是从全国特定的高中同等学力的青年学生群体中择优选拔，中高职一体化教学的建设甚至可以让高职教育生源选拔提前，在招生选择上的时间差可有效提升高职教育生源质量。
（二）促进高职院校招生规范化，完善高等职业教育办学体系
招生一直是高职院校办学过程中的“痛点”，为争夺生源，很多高职院校不断降低录取标准，高职院校之间的“内卷式”招生竞争，进一步恶化了生源质量。然而，通过建立“职教高考”制度，一方面以制度区隔普通高等教育与高等职业教育的生源，大大减轻了高职院校的招生压力；另一方面为中职学校的毕业生拓宽了升学渠道，增加了高职院校的生源来源，避免了高职院校的生源竞争，规范了高职院校的招生行为，促进了高职院校招生工作的规范化。
同时，通过建设“职教高考”制度，还有利于促进现代高职教育办学体系的完善：一是在教育体制中区分了普通高等教育与高等职业教育的生源类型，使高等职业教育获得了独立的生源渠道，提升了职业教育制度的完整性。二是从制度层面开启了中职毕业生通过参加高考升入高职院校的通道，解决了以往中职学校毕业生群体上升通道狭窄的问题，实现了职业教育的分层对接，为我国中高职贯通培养人才奠定了坚实的制度基础。
（三）凸显职业教育类型定位，提高职业教育整体地位
建立“职教高考”制度是突显职业教育类型定位的重要手段。职业教育的类型定位在人才培养方面，主要是学历教育与职业培训并举。高职教育作为职业教育的较高层次，应招收具有一定专业知识和基础技能的学生，凸显职业教育的实用性特征，构建高水平技术技能人才培养体系。然而，在我国传统教育体制下，高职院校的招生对象主要是高中毕业生，其高中阶段普遍注重文化知识教育，既不教授专业技能知识，也不开展职业技能培训，从能力素质结构的角度看，高职院校学生生源缺乏必要的专业技能知识和实践技能储备。高职院校招生定位弱化了职业教育的类型特征，客观上造成了高职教育模糊的办学定位。建立“职教高考”制度促使高职教育主要生源从应届高中毕业生转向中职学校应届毕业生，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，实现职业教育体系内生源的对口升学，是我国高职教育招生制度的重大进步，能有效推动不同层次的职业教育纵向贯通，强化职业教育的类型特色。
在我国开展本科职业教育办学试点前，普遍认知中高职教育的地位低于普通高等教育。之所以出现两种不同类型的高等教育地位高低之分的现象，高职教育的录取批次落后于普通高等教育且学历层次低于普通高等教育是重要原因。因此，要提升高等职业教育的社会认同感，促进不同类型教育横向融通，健全职普并行、横向融通的培养体系，应尽快实现高职教育与普通高等教育在学历层次和招生工作上的“平起平坐”。一方面，建立“职教高考”制度，促进高职教育加速向本科、研究生学历层次跃升；另一方面，保障高职教育拥有同普通高等教育一样择优录取高中同等学力学生的权利。这两项教育变革的实现，对于提振高等职业教育的社会认同，提高职业教育整体地位具有重大的意义。
二、当前我国“职教高考”制度建设面临的难题
（一）多元招生形式标准不一给教育公平化带来了挑战
我国高职院校在招生工作中处于相对弱势的地位，为谋求发展空间，高职院校在高考招生之外，采取了一系列以自主招生为代表的招生办法。此举虽然有效缓解了高职院校的招生困境，但同时也在一定程度上带来招生工作的随意化、无序化问题，为高职教育的长远发展造成了不良影响，也为“职教高考”制度的实施带来了挑战。
1.多元招生形式泛滥，影响“职教高考”制度的公平化。近些年，随着我国高职教育办学市场化程度的加深和高职院校招生自主权的扩大，高职院校招生制度和招生办法改革创新空间明显增大。高职院校为扩大生源，提出了单独考试招生、综合评价招生、对口升学考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等一系列招生办法。尽管招生办法名目繁多，但本质上都是自主招生，即高职院校自行制定招生标准、自主执行考核流程、独立完成招生过程。这样既缺乏外部监督，也缺乏系统性、长效化的制度安排，客观上造成了高职院校招生工作的随意化、无序化。“职教高考”制度建立以后，势必会与高职院校以往的多元招生策略发生冲突，而如何改革自主招生制度，使之与“职教高考”制度相适应，又不会因不同招生渠道和升学难度差异而造成不公，成为高职院校面临的一道难题。
2.多元招生标准不统一，影响“职教高考”的考核公平。高职院校自主招生的一系列办法中，学生通过不同渠道参与高职院校招生，其入学的标准和难度也不尽相同。综合评价招生不仅要考察考生的高中学业水平，还要开展综合素质评定，择优录取。而中高职贯通招生则不同，该渠道致力于中高职合作培养人才，相当于学生在进入中职学校伊始，就已经享有一个进入高职院校的“绿色通道”，只要顺利通过了高职院校自主命题的选拔考试，就能升入对口的高职院校。两相比较，高职院校综合评价招生的学生素质考核标准明显高于中高职贯通招生，学生通过综合评价招生进入高职院校就读的难度明显大于中高职贯通招生。高职教育基于多元招生办法而产生的招生标准不统一，在一定程度上会影响到“职教高考”的考核公平，这也是“职教高考”制度建立和完善过程中不容回避的难题。
（二）考试内容缺乏确定性制约了生源选拔质量
“职教高考”的考试内容是高职教育招生制度改革中的重要组成部分，具有导向作用，是确保高职院校生源选拔有效性的根本保障。关于如何制定“职教高考”考试内容，《意见》要求完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，但如何进行完善，《意见》没有给出更具体的指导办法。国家政策文本的办法标准不明确，加之“职教高考”制度处于探索阶段，其考试内容目前仍缺乏确定性，有可能会成为制约高职教育生源选拔质量的不利因素。
1.“职教高考”的考试内容制定主体难以确定。“职教高考”考试内容的制定，首先涉及的是考试内容制定主体的选择问题，即应由哪个或哪些主体来制定“职教高考”考试内容的问题。由于“职教高考”中职业技能考核内容的实践性很强，不论如何选择“职教高考”考试内容的制定主体都存在一定的缺陷。例如，由教育行政部门负责制定，则容易出现考试内容脱离生产实践的弊病；由一所或几所高职院校负责制定，可能存在考试内容范围狭窄或偏颇的问题；再如，由行业组织、企业等社会主体负责制定，又有可能造成考试内容的专业性和系统性不足。如由教育行政部门、高职院校、行业企业等主体联合制定，存在多方意见协调困难、具体主体责任难以明确的问题。因为相关主体总是倾向于制定有利于自身发展的内容，而一旦如此，就会造成“职教高考”缺失公平性，影响“职教高考”的社会信任度。
2.“职教高考”的职业技能考核内容难确定。“文化素质+职业技能”考试是《意见》指出的“职教高考”考试办法，也是当前学界和社会共同认可的高职教育考试招生办法。然而，这一办法想要落地却面临着不少难题，其中最突出的一项便是职业技能考核内容难确定。众所周知，我国不同地域经济社会发展不均衡，不同区域间的产业发展状况千差万别，不同地区高职院校的办学条件各不相同，即使是同一专业，不同高职院校教授的实践知识和开展的实操技能训练内容侧重点都存在着差异。“职教高考”制度作为高职教育全国统一招生考试制度，需要制定相对统一的考试内容，而职业技能考核作为“职教高考”考试的核心内容，却难以制定出全国统一的标准，这将成为制约高职教育生源选拔质量的难题。
（三）考试操作程序复杂致使落地执行困难
职业教育的跨界性特征决定了“职教高考”的考试项目和考试流程都比普通教育高考更为复杂。“职教高考”作为一项逐步向全国范围内推广的高等教育入学考试制度，需要配套的安全保障机制和精确的执行控制机制，考试操作程序越复杂，考试操作执行工作量越高。“文化素质+职业技能”的考试办法，在一定程度上存在考试操作程序复杂、落地执行困难的问题。
1.职业技能考试难以大规模、有序、安全地开展。职业技能考试本是一项常规性考试，每年全国都在大规模地开展职业技能等级考试、职业资格考试，各级政府、人力资源和社会保障部门、教育行政部门、学校、行业等都已经积累了丰富的考试组织管理经验。然而，“职教高考”与其他职业技能考试有很大的不同，即“职教高考”是短期、集中、大规模进行的严格保密的多种类职业技能考试。尽管“职教高考”中的职业技能考试也可以广泛设置考点，但许多专业需要有专门的工具、设备、操作台等硬件条件来进行实践操作，此类职业技能考试需要庞大的场地、大量的工具设备，同时还需要防止考试内容的泄露，监督现场考生可能出现的作弊情况，这会大大增加“职教高考”职业技能考试的复杂状况。组织不当或管理工作不严密容易引发考试事故，造成部分考点的职业技能考试无法按时顺利完成，或者直接影响到相关考生的正常升学。
2.“职教高考”考试过程复杂，增加了考生赶考负担。学生参加“职教高考”需要进行两次考试，即文化素质考试与职业技能考试，两次考试的时间、地点、主考机构各不相同。文化素质考试一般在考生所属的市、县设置考点，由当地考试机构组织实施，职业技能考试则不然。由于我国中西部地区的不少市、县以及东部地区的一些经济不发达的乡镇，缺乏大规模组织考生进行职业技能考试的硬件设施设备条件，为顺利开展职业技能考试，只能将考点设置在经济社会发展程度较高的城市，考点可能距离部分考生较远，因此考生长途赶考的安全、交通、食宿等难以得到有效保障，且对一些贫困家庭考生形成经济压力。
（四）评价结果应用孤岛化导致考试结果通用性差
高考成绩作为学生进入高等院校深造的“敲门砖”，其效力不仅取决于它的应用范围，也取决于全社会对它的认可度和接受度。与普通高考相比，我国“职教高考”的实践探索刚刚起步，不仅考试结果应用范围狭窄，而且在社会上的影响力也不足。如果这种状况长期得不到有效改善，势必造成“职教高考”评价结果应用的孤岛化，不利于“职教高考”制度的发展和完善。
高考成绩不仅是高中毕业生选择普通高校、高职院校的敲门砖，还是作为高中毕业生参加公考、参军入伍的重要依据，甚至是国外大学录取中国留学生的主要参考指标。而“职教高考”在我国尚处于起步阶段，目前只有数量有限的职业本科院校以及开展了职业本科教育的应用型高校，在招生中认可“职教高考”考试成绩。由于学校和专业技能壁垒的限制，“职教高考”结果的通用性很差，这无疑会给参加“职教高考”的考生形成很大的学习压力和心理压力，劣化“职教高考”的考试生态。同时，普通高中毕业生参加高考所获得的成绩，可以用于进入高职院校就读，而中职学校毕业生凭借“职教高考”成绩，却很难进入普通高校深造，“职教高考”成绩与普通高考成绩之间尚未建立互换机制。“职教高考”考试结果短期内难以获得较高的社会认可度，自然也难以成为中职学校毕业生参加公考、参军入伍的参考依据，其应用范围如同一座孤岛。“职教高考”评价结果应用的孤岛化在一定程度上会延缓“职教高考”制度的建设进程，也会影响中职学校毕业生参与“职教高考”的信心。
三、现代职业教育高质量发展背景下“职教高考”制度的建设路径
（一）深化招生分类考试改革，建立招生考试二元标准
“职教高考”制度的建立，打破了我国传统的高等教育招生体制和工作格局，为高等职业教育招生开辟新的途径。高职院校要充分运用好“职教高考”制度来优化生源结构，提升生源质量，为高职教育实现高质量发展奠定坚实基础，首要任务是进一步深化招生分类考试改革，建立与“职教高考”兼容的招生考试制度。
1.调整高职院校招生面向，强化职业教育对口招生。长期以来，我国高职院校主要面向高中毕业生进行招生。然而，从职业教育的办学规律和技术技能人才成长规律来看，高等职业教育主体应当主要面向中职学校毕业生进行招生。“职教高考”制度建立以后，中职学校毕业生有了新的升学途径，也有了新的能力素质考核凭证。高职院校应当积极应对新的招生形势，及时调整招生范围，强化对口招生，把生源目标及时转向中职学校毕业生群体。在“职教高考”制度尚未普及的当下，仍有大量普通高考考生通过专科录取批次进入高职院校。高职院校应当适度减少对普通高中毕业生的招生，依据“职教高考”成绩，扩大对中职学校毕业生群体的招生比重。通过调整高职院校的招生面向，充分发挥“职教高考”的制度效能，激励更多的中职学校毕业生参加“职教高考”，改革生源结构，提升生源质量。
2.高职院校应建立招生考试二元标准。以自主招生为依托的招生办法一直是高职院校补充生源的重要手段。随着“职教高考”制度的逐步实施，越来越多的中职学校毕业生通过“职教高考”进入职业本科院校以及高职院校就读是大势所趋，高职院校的生源得到明显补充。针对现阶段自主招生的随意化、无序化与“职教高考”制度存在的冲突，高职院校应尽快调整招生办法，适时建立与“职教高考”制度相适应的招生考试二元标准。一方面，自主招生仍会是未来一段时期内高职院校招生的主要手段之一，但高职院校应及早调整招生工作规划，逐步减少自主招生规模，为中职毕业生参加“职教高考”升入本校就读创造条件。另一方面，高职院校要本着公平的原则，参照“职教高考”的考试项目、内容和难度，建立与“职教高考”内容和难度接近的招生考试标准，完善“自主招生考试”和“职教高考”并行的招生考试二元标准，严把自主招生入口关，提升生源质量。
（二）依据专业大类制定考试内容，综合考查学生素质
“职教高考”考试内容直接关系着“职教高考”的考试质量和高等职业教育的生源质量。在“职教高考”制度建设探索初期，政府、学校、社会各界各部门应慎重谋划、综合考量，建立严密完善的“职教高考”内容制定工作机制和考试计划编制制度。
1.建立多元协同的“职教高考”内容编制工作机制。政府、学校、行业、企业都是高等职业教育的直接利益相关者，都应参与“职教高考”的考试内容编制工作。但在具体实践中，“职教高考”考试内容的编制不宜有过多主体介入，以免模糊考试内容的定位和导向，也不宜只由某一主体负责，以免影响“职教高考”的考试公平。政府、学校、行业、企业等主体在高职教育办学过程中应各司其职，形成协同合作的“职教高考”考试内容编制工作机制。具体来讲，就是由教育行政部门、人力资源和社会保障部门抽调管理人员组建“职教高考”考试内容编制委员会，负责管理和监督考试内容编制过程，同时负责考试内容的最终审定；由高职院校、职业本科院校及应用型高校抽调专家学者组成“职教高考”考试内容编制小组，负责考试内容的具体制定；由行业组织、企业等社会主体的代表辅助参与“职教高考”考试内容编制工作，提出意见和建议。通过各主体的合理分工和协同合作，促进“职教高考”考试内容编制工作的有序开展，最大程度上保障考试内容的科学性。
2.建立省级统筹的“职教高考”内容编制制度。“职教高考”考试内容确定难，关键原因是我国不同地域的产业发展程度不均衡，不同地域的职业教育发展程度不均衡。对此，我国需要建立一个相对公平的、统筹层次适中的“职教高考”考试内容编制制度。基于我国不同地域经济社会发展不均衡的现实，“职教高考”的考试内容编制宜采取省级统筹的办法，这样既不会因统筹层次过高而造成考试不公，也不会因统筹层次过低而造成考试内容和流程过于复杂。在具体操作上，建议由各省的教育行政部门、人力资源和社会保障部门负责统筹、管理、组织和监督“职教高考”考试内容编制工作，“职教高考”考试内容的具体编制主体应在省内遴选或者由产业发展情况相近省份互派。在考试内容的编制上，各地应立足于本省的整体行业、产业发展状况，综合考量该省域内职业教育的发展水平，依据高等职业教育的人才培养规格和标准制定具体的考试内容。
（三）加强“职教高考”外部支持，大力完善配套制度
职业技能水平考试的实践性特征，决定了“职教高考”考试程序的复杂性。建设和完善“职教高考”制度，需要正视职业技能考试程序的复杂性，本着保证质量、方便学生、确保公平的原则，不断优化职业技能考试办法，减少不必要的中间环节，强化外部支持，最大限度地为一线工作者和考生创造便利条件，使“职教高考”成为推动现代职业教育高质量发展的强力引擎。
1.加强“职教高考”相关基础设施建设。“职教高考”考试项目中的文化素质考试，以及职业技能考试中的专业理论知识部分，都可以参照普通高考的方式进行，在这方面我国已经有了丰富的实践经验和成熟的考试模式，执行层面问题不大，难点在于职业技能的实操考试部分。为强化职业技能考试的外部支撑，我国应广泛开展以满足“职教高考”需要为标准的职业技能考试基础设施建设。一方面，我国可以在职业教育发展程度较高、职业院校数量较多的地区，建设通用性强、功能齐备的职业技能考试基地，作为区域性的“职教高考”、技能鉴定、职业培训的专门性场所。在“职教高考”考试期间，可作为职业技能考试考点，平时充当职业学校的实习实训基地或者开展社会性职业技能培训的场所。另一方面，我国应加大对于中西部地区、边远地区的县域职教中心的投入和建设力度，完善县域职教中心的实训功能，使其具备开展“职教高考”职业技能考试的条件，尽可能满足当地中职学校学生参加“职教高考”的需求。
2.加强“职教高考”配套制度建设。针对“职教高考”考试程序相对复杂的客观现实，需要建立完善的辅助性配套制度，否则有可能导致部分边远地区、农村地区的考生无法参加“职教高考”，进而造成考试不公。首先，我国现阶段的职业院校学生群体中，来自“老少边穷”地区的学生比例较高，县域职业学校数量众多，为方便众多中职学校的毕业生参加“职教高考”，我国应建立面向中职学校应届毕业生的“绿色通道”交通制度，由地方专项财政资金补贴，中职学校定时定点组织客运专车接送学生参加“职教高考”。其次，为应对我国职业学校中贫困生较多的情况，我国应建立“职教高考”补助制度，针对中职学校应届毕业生中需要前往异地赶考的贫困学生，由财政部门拨出专款进行补助，依据赶考路程远近建立不同的补助标准，减轻考生的赶考负担。
（四）推动普职融通，强化“职教高考”结果流通功能
“职教高考”结果的应用孤岛化，以及考试结果通用性差，不仅会损害“职教高考”结果的权威性，也会限制“职教高考”制度的推广。目前“职教高考”制度建设正处于关键时期，高职院校应及早启动以提升“职教高考”结果应用效能为目的的相关体制机制建设工作，增强“职教高考”结果的流通功能。
1.以“职教高考”制度建设为契机，推动高等教育普职融通。普职融通是我国现代国民教育体系改革的方向，也是完善国家资历框架、构建服务全民终身学习的教育体系的重要步骤。“职教高考”制度的建立，为我国高等教育领域的普职融通打开了新的操作空间。首先，我国应建立“职教高考”向应用型高校升学的制度。应用型高校是普通高等院校中与高职院校办学特征和教育属性最为接近的院校，中央鼓励应用型高校开展职业本科教育，充分证明应用型高校有能力、有条件实施高等职业教育。允许中职学校毕业生通过参加“职教高考”向应用型高校升学，由应用型高校依据“职教高考”成绩择优录取学生。其次，我国应建立“职教高考”向部分综合型大学升学的制度。众多普通高等院校都开设有理工科相关专业，有些专业的应用型很强，基于这一实际，我国可以按照“政策鼓励，自愿申报”的原则，允许部分综合型大学的应用型专业面向中职学校毕业生招生，依据“职教高考”成绩择优录取。通过以上措施不仅可以扩大“职教高考”结果的应用范围，也可以快速扩大职业本科教育的总体规模，推进普职融通，推动现代职业教育高质量发展，提振职业教育的社会影响力。
2.加大对“职教高考”的宣传力度，破除“职教高考”考试结果应用孤岛化困局。当前我国“职教高考”考试结果的应用性不强，除了相关制度不完善以外，社会各界对“职教高考”的地位、性质和作用缺乏了解也是原因之一。因此，要破除“职教高考”考试结果应用孤岛化困局，关键要加大对“职教高考”的宣传力度。首先，各级政府和教育行政部门，要充分利用各种官方宣传工具和渠道，加强正面宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。其次，各级政府部门要加大力度宣传《国家职业教育改革实施方案》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等国家职业教育政策并进行充分解读，使人民群众、社会各界充分了解我国建立“职教高考”制度的重大意义，明确“职教高考”与普通高考具有同等地位、考试结果具有同等效力，形成社会各界鼎力支持“职教高考”制度建设的舆论氛围。其次，各级政府和教育行政部门要发挥政策制定和公共事务管理职能，引导行业组织、企事业单位等主体积极应用“职教高考”考试结果，把“职教高考”结果作为技术技能人才招聘的参考依据，完善地方基层公务员招聘、事业单位基层员工招聘参考“职教高考”结果的相关制度，多举措提高“职教高考”考试结果的应用范围。最后，各级政府和教育行政部门要打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。加大技术技能人才激励力度，提高技术技能人才社会地位，实践国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能的技能型社会，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，从而有力推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才和技能支撑。
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（作者：义乌工商职业技术学院 朱晨明 朱加民）
摘要：学生增值评价是一种发展性、动态性评价方式，具有以学生为中心、关注增量、尊重差异、强调发展的显著特点。基于职业教育评价和技术技能人才评价改革的新要求，从增值评价的特点出发，探索职业院校学生增值评价的实施策略，以期推动现代职业教育更高质量发展。
关键词：职业院校，学生，增值评价
基金项目：2021年度预算项目“上海市中等职业教育学校综合督导评价体系建设”（编号：预P0301主持人：陈嵩）。
2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）中明确指出：改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，提高评价的科学性、专业性、客观性[1]。在中央文件中提出增值评价尚属首次。当前，一方面，我国对于增值评价的研究主要集中在普通教育层面，对于职业教育领域的增值评价研究相对较少；另一方面，我国职业院校在对学生的评价中存在着重结果轻过程、重统一轻差异、重选拔轻发展等问题。因此，职业院校引入增值评价对于解决当前存在的问题、彰显职业教育类型特色、落实德技并修人才观等都具有十分重要的意义。
一、职业院校学生增值评价的内涵
（一）增值评价的缘起与发展
1966年，詹姆斯·科尔曼（James Coleman）向美国国会递交《关于教育机会均等的报告》（后以《科尔曼报告》著称），该报告的一项重大贡献在于将学生的学业成就引入教育机会均等的研究领域。科尔曼认为，教育机会均等的含义包含三个方面：起点均等、过程均等和结果均等。在加强教育问责的背景下，美国田纳西州于1992年在全州范围内启动增值评价系统[2]。我国对增值评价的研究可以追溯到20世纪90年代香港教育统筹委员会发表的第七号报告书《优质学校教育》，该报告书十分强调增值观念，建议对学校教育质量进行增值评价[3]。进入21世纪以来，教育公平的呼声日益高涨，增值评价逐渐受到重视，直至2020年《总体方案》的出台，增值评价作为一种前沿的评价方式在国家层面得到了认可。
（二）职业院校学生增值评价的概念与特点
职业院校学生增值评价，是指把学生的成长全过程数据纳入评价体系，在排除无关因素的影响下，观测学生通过接受学校职业教育而产生的职业能力和综合素养等方面的提升与发展。在职业院校中实施学生增值评价，可以引导职业院校转变相对滞后的教育理念，引导教师关注学生的个性化发展，转变固有观念中职业院校学生被认为是“差生”的固有观念，促进职业院校学生综合职业能力的立体化成长[4]。因此，相较于普通教育学生，对于职业院校的学生而言，实施增值评价可以更好地激发他们为实现自我发展而奋斗的潜能[5]。
一是以学生为评价中心。顾名思义，学生增值评价就是一种以学生为中心，回归学生本位，关注学生原有基础水平的一种评价方式[6]。学生是增值评价的出发点和落脚点，关注职业院校学生的成长与发展，坚持以学生为评价中心对于引导职业院校学生树立正确的人生目标，激发学生的学习兴趣具有重要的意义。
二是强调过程，关注增量。增值评价强调学生在接受学校职业教育的过程中各方面素质的全面提升，是职业院校教学改进的标志，也是学生增值评价实施过程中的重点。所谓增量就是观察学生在一定的学习阶段或学习间隔内，基础水平和最终水平之间的差异[7]。增量可以看作是职业院校教学品质提升的结果，通过关注增量可以发掘职业院校学生成长成才的巨大潜力。此外，学生通过接受职业教育产生的增量越多，则说明职业院校的教学质量就越高[8]。
三是尊重差异，体现公平。增值评价关注不同生源群体的基础水平，重视学生入校时的差异，强调学生之间是具有差异性的独特个体。与传统意义上以常模为参照标准的测试不同，增值评价关注学生的纵向发展，突出“自己与自己比”，因而提高了评价结果的公平性[9]。《国家职业教育改革实施方案》（国发[2019]4号）明确提出：积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。从生源结构来看，相较于其他教育类型，职业教育对象具有明显的异质性，因此不能再用“一把尺子量全身”，而是要引入增值评价，尊重不同生源群体之间的差异，体现评价结果的公正性。
四是强调发展，激发潜能。增值评价是一种重视过程的发展性评价，强调激发学生的发展潜能，使得评价的本质精神得以回归。增值评价的目的不是将学生分为三六九等，也不是在职业院校中选拔优秀学生，而是要通过评价激发每一位学生的发展潜能，实现学生自身的纵向发展[10]。另外，增值评价着眼于学生的未来发展，根据学生在接受职业教育过程中出现的问题，引导学生即时改进，促进学生的可持续发展。
二、当前我国职业院校实施学生增值评价的困境
由于我国职业院校对学生评价长期沿用传统方法，导致增值评价在职业院校没有普遍推广和获得足够重视，不能满足现代职业教育高质量发展的要求，具体体现在以下几个方面。
（一）评价理念相对滞后，以学生为中心彰显不足
职业院校现行的学生评价理念是长期发展而来的，受到常模参照和标准参照这两种比较典型的评价方法影响较为深远。传统评价方法更加侧重于学生在团体中所处的位置以及判断学生是否达到了预期的目标，均忽视了学生自身的纵向发展。以学生为中心的评价理念不仅仅指职业院校要为适应社会需求与市场需要培养人才，育训结合、德技并修的人才培养理念同样不容忽视。而当前职业院校评价中存在几种比较常见的理念偏差。一是功利化倾向，即过度关注社会本位，过分强调职业教育对经济发展的作用，忽视了对学生的人文关怀。二是技能化倾向，即过度关注技能本位，把技能的传授作为职业教育的唯一价值取向，忽视了职业教育的育人属性，也忽视了学生的个性化发展以及职业道德的培养，不利于德技并修目标的实现。三是知识化倾向，即过度关注知识本位，片面模仿普通教育的知识测评，忽视学生专业技能的培训。以上几种评价理念都是片面的，忽视了学生的全面发展。
（二）过度关注结果，过程重视不足
任何教育都不是终结性的，职业教育也不例外。当前职业院校的学生评价，还没有从根本上摆脱应试教育的模式，存在只重教育的最终结果而不问教育过程的倾向，这种“以结果论英雄”的评价取向，未能考虑到学生的基础发展水平，容易挫伤起点较低学生的积极性和自信心。此外，职业院校的学生评价，遗漏了学生在学习过程中的点滴进步，缺少对学生进步程度的判断，不能深度挖掘学生的发展潜能和创新能力，也不适合开展扬长教育。如果对学生的评价仍然停留在片面的结果评价层面，那么通过评价促进学生进步与发展的功能将得不到充分的发挥，最终既不利于职业教育质量的提升，也不利于高素质技术技能人才的培养。
（三）过度强调统一，差异性体现不足
职业教育生源与普通教育生源相比，大量中考、高考失意者进入职业院校已经是不争的事实。他们较多地经历了学业上的挫败，难免会出现情感、态度、价值观等方面的偏差，甚至出现习得性无助的心理现象。在此背景下，职业院校继续沿用应试教育标准、普通教育标准来评价职业院校的学生显然忽视了他们之间的差异，是不合理的。此外，职业教育内部生源群体的异质性越来越显著，职业院校的招生对象宽泛且多样，而且不同生源群体在年龄、心理、学习需求、基础水平等方面存在较大的差异。正是由于这些差异的影响，导致了学生在接受学校职业教育的过程中所能获得的进步与发展是不同的。而当前职业院校学生评价中的一刀切的政策，不顾学生的基础水平差异，采用统一的评价标准，忽视因材施教的教育原则，同样也忽视了职业院校人才培养的个性化诉求。
（四）过度强调选拔，发展性体现不足
在当前职业院校学生评价中，存在着评价内容机械模仿普通教育，课程考核在比重上过分强调认知领域的专业知识，忽视学生综合职业能力的考查。以统一的知识成绩评价职业院校学生，过度强调教育的选拔功能，忽视了学生职业道德以及综合职业能力的培养。这对学业成绩本就相对薄弱的职业院校学生来说，已经不再适应当前职业院校育训结合、德技并修的人才培养模式[11]。过于强调选拔功能的评价标准，不仅会打击学生的积极性，忽视学生的自尊心，制约学生的潜能和个性化发展，还有悖于对学生评价的使命。此外，在职业教育内部，很多职业院校教学活动也过分凸显了选拔功能。就当前如火如荼开展的各级各类职业技能大赛而言，并未充分体现以点带面的作用。职业技能大赛的举办本意是为了促进职业教育健康有序的发展，但在实际过程中由于参赛人数限制等原因，职业院校为了取得更好的成绩，对学生采取了精英式的选拔。大量人力、物力向少数尖子生倾斜，而未能惠及大部分学生，大赛的普惠性还远远未能实现，就已出现了“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”这种过度强调选拔功能的取向偏差。
三、促进职业院校实施学生增值评价的策略
针对当前职业院校学生增值评价的实施困境，积极探索学生增值评价在职业院校的实施策略十分重要和必要。职业院校学生增值评价的探索，是透过技术的外壳探索核心的理念，其价值旨归是实现教育公平，促进个体发展，通过增值评价展示学生接受职业教育后的发展，体现学生的进步[12]。在职业院校实施学生增值评价，并不意味着对传统教育评价方式的全盘否定，而是要在评价过程中着眼于学生个体发展的需要，推动职业教育学生评价理念与时俱进。
（一）强化增值评价理念
面对日益突出的职业院校人才培养困境，要通过强化增值理念，在和谐共生融合发展中促进学生综合能力的立体化成长[13]。首先，从职业教育的整体层面来看，增值评价是落实“人人成才 人人出彩”教育目标的重要举措。增值评价作为一种全面发展的理念，尊重学生差异，关注增值，强调以学生为中心。尤其是职业教育作为类型教育，面对生源结构的多样性，更应该体现“人人成才 人人出彩”的价值追求。在实施增值评价的过程中要时刻体现以学生为中心，公正、科学、发展的理念，科学评价学生接受职业教育后个体进步的程度。
其次，增值评价要体现“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的教育理念。在职业院校实施学生增值评价，一方面，要坚持以学生为中心的原则，重视每个学生的独特价值与日常进步；另一方面，要尊重学生之间的差异，使每一位职业院校学生都能实现自我个性与潜能的充分发展，促使职业教育回归教育初衷[14]。
最后，增值评价要彰显“人人皆可成才，人人尽展其才”的科学人才观。增值评价体现人才的多样性，面对越来越复杂的职业教育生源构成，要强化增值评价理念，相信每位职校生都能实现个体的发展；增值评价体现人才潜能的无限性，职业院校学生的成长过程就是其潜能不断得到挖掘和发挥的过程；增值评价体现人才价值的多元性，社会发展对人才的多样需求，为所有人提供了成才的机遇和发展的平台[15]。霍华德·加德纳提出的多元智能理论同样说明了人才价值的多元性。因此，职业院校在实施增值评价的过程中，要积极提倡多样化的人才观、倡导平等的学生观、因材施教的教学观、以评价促发展的评价观。
职业院校每位学生的基础背景各不相同，学生在接受职业教育过程中能够获得的发展也不尽相同。对此，学生增值评价实现了关注学生的多元性以及潜能的无限性，关注每位学生的增值，让每位职业院校学生都有人生出彩的机会。
（二）培育多元评价主体
首先，职业院校学生评价的主体要从单一走向多元，为增值评价创造条件。一方面，在评价主体单一的氛围中，学生作为鲜活的个体，生成性关注、个性化关怀、可持续发展成为一种奢求；另一方面，单一化的评价主体难免导致评价结果的主观和片面，很难全面收集并记录相关数据，也无法确保相关数据的准确性。为了确保增值评价的有序发展，需要多主体从不同的角度、不同的内容来观察和记录学生的表现[16]。
其次，《总体方案》在“健全职业学校评价”中指出，要“扩大行业企业参与评价”。强调行业企业在学生增值评价中的作用是彰显职业教育类型定位的重要举措。职业教育作为一种教育类型，与产业和经济社会的联系十分密切，是一种企业与学校“联姻”的跨界教育[17]，行业企业在职业教育质量提升与现代化评价中扮演着重要角色[18]。因此，提升行业企业在学生增值评价中的话语权显得至关重要。
再次，要让学生真正成为增值评价的主体。学生增值评价强调学生既是被评价的对象，又是参与评价的主体，这一概念的建立有利于实现评价的激励功能。学生参与增值评价的过程可以消除评价者与评价对象之间的紧张关系，提高学生自我完善和自我改进的积极性，让学生发现自己的不足，选择自己的发展方向，形成正确的自我评价意识，这对学生的终身发展具有积极的影响[19]。
最后，要形成政府、行业企业、学校、社会等多元协同的学生增值评价主体，为增值评价在职业院校的实施开辟道路。
（三）明确增值评价要素
作为培养高素质劳动者和技术技能人才的职业教育，学生增值评价的标准不能再局限于呆板统一的标准化牢笼，不能继续以学生当前的学业成就作为唯一的评价标准，而是要把评价的重心放在基于学生各方面综合素质的发展和增值上。以学生入学时的输入值为起点，输出值为终点，观察学生在接受职业教育过程中的动态变化。以个人潜能多元化发展为基础，积极适应学生成长规律，将学生的全过程成长数据与未来社会的岗位需求匹配。
首先，进行输入评价，确定学生的基础发展水平。学生的基础发展水平可以通过入学前的标准化测验以及摸底考试来确定。标准化测验的内容要尽可能全面、系统和科学，如考查学生的文化素质、专业知识、专业技能、职业兴趣等。此外，教师在对学生进行输入评价的过程中，要充分了解每位学生的个性发展特点，对每位学生的基础水平做到心中有数，根据每位学生标准化测验的数据，建立成长档案袋，档案袋中的数据既包括教师评价的结果，还囊括学生的自陈式量表数据以及学生之间互评的数据，以期全面记录学生的成长过程。
其次，进行过程评价，监测学生的动态发展。过程评价的目的不在于证实而是对学生发展过程中存在的问题进行改进与反思，同时发现学生在学习过程中的进步，激发学生学习的积极性，为学生下一步的发展指明方向。在过程评价阶段，增值评价的要素主要包括学生的学习意愿、学习行为、学习自主性、职业人格、职业技能、职业素养、职业道德、职业意识等方面能力的习得与进步。同时，需要利用学生成长档案袋记录学生在实践中的表现、行为和结果，形成增值过程[20]。过程评价还要体现学生在行业企业顶岗实习阶段操作技能的习得以及参加社会实践、社区志愿服务等方面的情况。通过对学生进行全面动态的评价，发现学生存在的问题，挖掘学生的职业潜能，激励学生的未来发展。
最后，进行输出评价，确定学生发展的增量。输出评价主要包含三个方面的内容：第一个方面是职业核心素养的增量。即对学生在接受学校职业教育的全过程中文化素质、专业知识等方面的始末标准化测验数据进行差值比较，获取学生在职业核心能力上的增量。第二个方面是职业核心技能的增量，即通过对学生考取职业资格证书、职业技能证书以及在各级各类职业技能大赛的获奖情况进行分析，将最终数据与学生入学时的初始数据进行纵向比较，评价学生职业技能的发展。第三个方面是学生综合素质的增量，即学生由于接受学校职业教育而带来的就业机会的获得、收入的增长以及产生积极的情感体验、正确的人生态度等[21]，最终实现职业院校学生评价的德技并修、育训结合的人才培养模式。
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（作者：上海师范大学 任慧敏；上海市教育科学研究院 陈嵩）
摘要：对学徒制实施效果进行的终端评估是使英国学徒制保持生命力和保证教学质量不可或缺的重要环节，而承担这份任务的是学徒制终端评估机构。通过对英国学徒制终端评估机构的遴选标准及遴选过程进行分析，梳理出英国学徒制终端评估机构的职责、申请认证、批准程序及评估程序，根据其先进经验，提出我国应该借鉴英国学徒制终端评估机构的遴选机制，通过建设第三方评估机构、制定统一的评估标准、建立评估机构管理机制的措施，持续提高我国职业教育的质量。
关键词：英国，学徒制终端评估机构，遴选，启示
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2022）03-0085-06
英国的学徒制终端评估（End Point Assessment，简称EPA）是学徒学习生涯的最后一个里程碑[1]。它是一种终结性评估，是学徒期结束时的最终评估过程，旨在以公正的方式评估学徒的知识与技能[2]。学徒如果没有通过EPA，就不能结束学徒期，无法拿到学徒证书。学徒终端评估由独立的第三方评估机构——学徒制终端评估机构（End Point Assessment Organization，简称EPAO）依照雇主主导制定的学徒制标准（Apprenticeship Standard）与评估计划（Assessment Plan）实施。学徒制终端评估机构得到英国资格及考试管理办公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，简称Ofqual）、教育与技能资助局（Education and Skills Funding Agency ，简称ESFA）的授权，并受雇主委托，对学徒进行严格独立的测试，通过一系列评估方法，比如基于工作的作品集和在现场评估日举行的面试等，对学徒的知识、技能进行严格而科学的专业评估，并判定其达到的相应学徒制等级。通过终端评估机构确认达到相应的学徒制标准的学徒，即可获得学徒证书，标志其完成了学徒阶段的学习。英国的学徒制终端评估机构肩负着保障英国学徒制教育质量的责任。
一、学徒制终端评估机构诞生的背景及其职责
（一）学徒制终端评估机构诞生的背景
1.雇主主导的学徒制标准取代学徒制框架
2012年6月，英国政府教育大臣迈克尔·戈夫和商务大臣文斯·凯布尔委托企业家、教育家和创业学校的创始人道格·理查德对当前英国的学徒制进行严格的审查，为未来学徒制确定一套原则，以确保学徒制能持续提供高质量培训和专业的资格认证，适应英国飞速发展的经济对技能人才的需求。同年11月，理查德针对当前学徒制存在的问题发表了《理查德学徒制评论》（The Richard Review of Apprenticeships），阐明了英国学徒制应进一步改革的理由以及改革的方向，并提出了建议。理查德认为，如果要对学徒制进行改革，提高学徒的培养质量，培养符合社会需要的学徒，就应该关注结果——学徒在学徒期结束时可以做什么，因此需要突出雇主与学徒的联系，根据雇主的实际需要，对学徒的产出进行要求，即加强对学徒质量的评估。
据此，英国政府加快了推动学徒制改革的进程，开始给予雇主在学徒培训和评估方面更多的话语权，2013 年发布的《英格兰未来的学徒制：实施计划》报告，宣布启动实施“开拓者项目”，以推动企业雇主联合起来共同制定学徒制标准及开发相应的评估方案。政府于2015年12月公布的《英国学徒制：我们的2020年愿景》宣布将用雇主设计的学徒制标准取代学徒制框架（Apprenticeship Framework）[3]。此后，企业雇主主导的学徒制标准开始逐步取代学徒制框架，对学徒的评估开始依照学徒制标准规定的内容与流程进行。
2.学徒评估机制逐步完善
在过去，学徒培训者在培养学徒之外往往也担任着对学徒质量进行评估的角色，而当时的学徒评估依照学徒制框架进行，还不是一个具有综合性质的完整评估流程，它的每项资格都有其规范，以及详细的职业标准，因此学徒的每种资格被单独评估。各种资格评估穿插在学徒的整个学习过程中，这一方面干扰学徒培训的正常授课，让学徒疲于为各种测试做准备；也不利于对学徒最终形成的能力进行综合评估。与此同时，对这个过程进行监督的是经过政府授权专门负责“颁发证书”的颁证机构（Awarding Oraganisation），他们仅仅通过定期对培养机构的文书抽样或偶尔的访问形式对培训方进行监督，起到的外在监督作用因此相对较弱。当学徒取得了所有的学徒制框架所要求的资格，学徒或者代表学徒的培训提供者、雇主就可以通过英格兰学徒证书系统（The Apprenticeship Certificates England system，简称ACE）申请学徒证书。
学徒评估的重点应放在雇主最为看重的学徒最终的综合能力上，终端学徒资格评估有利于简化评估过程，具有更高的性价比。因此，理查德提出对学徒质量的外部测试与验证应该放在最后进行，即在学徒期结束时对学徒的知识、技能、对专业的理解进行全面、客观的终端评估。他建议由让具有职业专长的第三方评估机构进行评估，并要确保评估始终按照学徒资格规定的标准进行。这些评估机构的独立性、专业性，必须能够在外界的监督下持续不断完善。
2013年，英国政府发布了《英格兰学徒的未来：理查德评论的下一步》（The Future of Apprenticeships in England：Next Steps from the Richard Review）作为对《理查德学徒制评论》的回应，肯定了理查德的观点，即：学徒制必须改革，并且应该关注学徒制培养的结果与产出，应该对学徒进行终端评估，肯定其意义在于学徒能够展示其学徒期结束时已经达到标准规定的全部技能、能力和知识，并拥有在不同的工作环境中应用这些知识技能的能力，使未来的雇主相信这个评估过程是可靠的。
（二）学徒制终端评估机构的职责
一旦雇主根据自身需求从终端评估机构注册系统中挑选出合适的终端评估机构，其培训提供方将代替雇主与终端评估机构签订服务合同。终端评估机构具体的职责包括：第一，设计和开发终端评估的内容，比如，测试的问题、测试项目的主题或面试的脚本；第二，检查并确认学徒是否已经完成了终端评估所需的前提条件，特别是强制性要求的条件；第三，对学徒进行正式的终端评估；第四，对其提供的终端评估的质量承诺与保证；第五，在评估过程中坚持遵守外部质量安排；第六，确保终端评估的综合性和独立性；第七，当学徒通过终端评估时，进行确认和记录；第八，为学徒申请学徒证书，并支付学徒证书的费用[4]。
二、英国学徒制终端评估机构的遴选
对学徒质量进行终端评估责任重大，承担任务的机构须通过严格的遴选才能成为正式的学徒制终端评估机构，行使其职能。学徒制终端评估机构由英国资格及考试管理办公室的认证，由英国教育与技能资助局的批准。
（一）英国学徒制终端评估机构遴选机关
1.学徒制终端评估机构认证机关——英国资格及考试管理办公室
总部位于考文垂市中心的英国资格及考试管理办公室于2010年4月成立，是独立于政府直接向议会报告工作的非政府部门，其权力受到《2011年教育法》的保障。作为管理英格兰职业技术资格认证及各项考试的机关，英国资格及考试管理办公室确保受其监管的评估与考试能够如实展示学生所取得的成就，从而雇主能够信任这些受到监管的资格认证[5]。英国资格及考试管理办公室通过对学徒制终端评估机构的认证与监管，为终端评估提供了外部质量保证（EQA）[6]。
2.学徒制终端评估机构审批机关——教育与技能资助局
教育与技能资助局（简称ESFA）受英国教育部赞助，是汇集了过去教育资助局（EFA）和技能资助局（SFA）职责，负责资助英国的儿童、青少年和成年人的教育和技能培养的执行机构。其职责主要包括三个方面：一是为教育和培训部门提供公共资金（截至2022年2月7日，其总体数额大约为580亿英镑），并确保公共资金使用适当，为纳税人实现物有所值，执行政府制定的政策和优先事项；二是对学术机构、继续教育学院、六年制学院，以及培训提供方进行监管，当他们存在运营失败风险或有证据证明他们对公共资金管理不当时及时进行干预；还有为教育和技能部门提供重大项目及运营的关键服务，例如国家职业服务、国家学徒服务和学习记录服务[7]。对志愿成为终端评估机构、提供学徒终端评估服务的申请者，ESFA负责对其申请资格进行严格审核，并将符合条件的申请机构的相关信息登记在学徒制终端评估机构登记系统中以供雇主挑选。同时，在终端评估机构的运行过程中，ESFA会定时对其评估能力进行检测，从而确认其评估资格，也会及时地更新和发布与机构有关的最新变化信息。此外，ESFA每年还会对终端评估机构的财务状况进行检查。
（二）学徒制终端评估机构的遴选流程
英国学徒制终端评估机构从申请到批准需要完成两个步骤：一是通过英国资格及考试管理办公室的认证；二是获得教育与技能资助局的批准。
1.英国资格及考试管理办公室的认证流程
英国资格及考试管理办公室根据其发布的认证标准（Criteria for Recognition）对申请者进行评估。申请者既需要证明自己符合其认证标准，也需要证明自己将持续遵守《通用认证条件》和《终端评估资格级别条件》 [8]。申请者主要需要通过以下流程的遴选获得申请认证。
（1）注册申请认证账户。第一，申请者需要注册一个网关账户（Gateway Account）。通过这个账户，申请者可以提交和管理自己的关键信息。第二，申请者可以向资格及考试管理办公室相关人员当面咨询更多关于认证过程的信息。第三，申请者可以依据办公室的指导填写申请书，并提交认证申请。第四，申请者可以在网络系统中跟踪申请的进展，并等待申请的结果。
（2）提供申请材料以供审核。在申请者通过账户提交申请后，英国资格及考试管理办公室的认证团队将对申请者的申请材料进行初步审核，如果发现申请者提交的材料不全，将会与申请者联系并退还申请，告知其需要补充的材料及提供的解释，申请者修改后可以重新提交。待初步审核通过后，英国资格及考试管理办公室将全面审查申请者的申请材料，评审并确认申请者是否符合认证的标准。在此过程中，资格及考试管理办公室将对申请者进行调查，征询相关专家的意见，并要求申请者在认证小组会议中对申请信息做进一步的说明。如果申请者的申请材料有不符合认证标准的地方，资格及考试管理办公室会把申请者的申请材料退还，并为申请者提供一个参加反馈会议的机会，这能让申请者知道需要如何修改材料以达到要求。如果申请者无法通过全面审查，资格及考试管理办公室会向申请者发送拒绝申请的通知。申请者接到此通知后可以随时再次提交更新后的申请。再次申请不仅需要补充之前被认定为缺失的资料，还需要重新提交所有证明材料，重新进行全面审查。
（3）参与认证小组会议审核。如果申请者通过全面审核，申请者将进入审核的最后阶段——与资格及考试管理办公室的认证小组会面。届时，申请者将与认证小组开会讨论申请，并向认证小组阐述申请的相关问题。会议将由英国资格及考试管理办公室的一名资深职员主持，资格及考试管理办公室中具有相关专业知识的成员也会出席。会议审核的结果包括接受申请、附加特殊条件接受申请或回绝申请。
英国资格及考试管理办公室认为每个学徒制终端评估机构都应有自己的特色。每个申请者可以根据自己能够提供的终端评估的数量和类型来申请认证。同时，所有申请者都需要通过一致的申请流程向英国资格及考试管理办公室证明其有能力满足认证标准的要求，这确保了整个认证流程的客观与公平。英国资格及考试管理办公室通过调查与审核申请者的资格，指导申请者完善申请资料并协助申请者证明其符合认证的标准，帮助申请者了解受监管的意义。在整个认证过程中，英国资格及考试管理办公室为申请者提供充足的支持，从而确保通过其认证并受其监管的学徒制终端评估机构能够稳定可靠地依据科学合理的评估标准对学徒的知识、技能、行为提供确实有效的评估，为学徒终端评估提供了有力的外部质量保证。
2.教育与技能资助局的申请审批流程
从2021年8月1日起，任何首次申请注册终端评估资格的机构都需要先得到英国资格及考试管理办公室的认可，才能获得教育与技能资助局的批准。通过英国资格及考试管理办公室的认证后，申请者需向教育与技能资助局提出注册申请，获得批准后在学徒制终端评估机构登记系统中完成注册，才能成为正式的学徒制终端评估机构[9]。向ESFA注册的申请程序主要分为以下两个阶段。
（1）申请第一阶段。在第一阶段，申请者必须向ESFA提供以下的材料供其审核，包括公司编号（Company Number）和英国供应商参考编号（UK Provider Reference Number，简称UKPRN）、对机构具有重大控制权的人员（The Person（s） with Significant Control，简称PSC）的详细信息、PSC是否曾被刑事定罪的相关信息、申请者最近的法定账户副本，如果申请者经营不到一年，则提供管理账户。如ESFA认定申请者满足要求，那么申请者将会被邀请依据相应等级学徒评估标准展示其评估能力[10]。
（2）申请第二阶段。在此阶段，申请者需要上传如下所有的文件资料，包括信息专员办公室的注册信息、内部审计政策、公共责任保险、职业保险保障、雇主责任保险、保障政策、防犯议程政策、利益冲突政策、监控程序、审核过程、投诉和申诉政策、公平准入政策、评估标准的一致性保证等。此外，申请者还需要提供最近三年的工作记录，证明申请者具有申请标准所规定的职业能力和具有要评估标准的职业领域工作的经验。申请者还需要提供每位评估员的下述信息，包括评估员拥有的与他们将要进行的评估相关的技能、经验和资格；评估员自身在申请者申请的职业领域所具有的技能、经验和资格；申请者将如何保证评估员的职业知识能够适时更新。期间，申请者需要说明其可以进行首次终端评估的时间与能够进行终端评估的地域[11]。
当申请者的申请通过ESFA审核时，ESFA会向申请者发放合格通知书，并将申请者的评估机构添加到终端评估机构的注册系统中，正式列入雇主们能够选择的终端评估机构队伍中。
三、英国学徒终端评估机构遴选的经验与启示
英国学徒终端评估机构的建立及其有效运作，极大地提高了英国技能人才培养的质量。随着我国职业教育领域1+X证书制度的实施，为保证证书的权威与质量，负责验收学徒学习成果的机构将在我国的职业教育质量外部保障体系中扮演越来越重要的角色。借鉴英国学徒终端评估机构的遴选经验，对培育我国优秀的职业教育培训评估机构，保障我国职业教育质量具有非常重要的意义。
（一）建设第三方评估机构
要保证评估机构的公正性，就需要评估机构具有独立性。英国终端评估机构的作用就是客观、科学地检测和评估学徒质量，其评估结果与培训机构的利益、声誉紧密相关。这种工作性质决定了终端评估机构必须要独立于政府、企业和培训机构之外，由此才能使评估的结果更具有真实性和可信度，真正对学徒培训的质量起反馈作用。而从法律的角度来看，英国终端评估机构是具有法人资格的独立实体，需要进行自我管理和自我约束，在涉及相关利益、相关事务、机构的行为意志、承担的权利义务和责任上均享有一定的独立性，可以按照自己的方式独立地开展工作，保证了其评估行为不受政府、培训机构和企业雇主的干预。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出促进“管办评”分离，职业培训亟需建设具有独立性与公正性的培训评估机构。我国职业培训评估机构的培育可借鉴英国学徒制终端评估机构的遴选经验，组建一种单纯的社会评估机构。同时，《国家职业教育改革实施方案》提出要打造一批优秀的职业教育培训评估机构，我国可借鉴英国学徒终端评估机构的遴选机制，在职业技能标准开发、师资培训、产教融合等方面具有前期基础的企业或行业协会中，以社会化机制公开招募，按照严格的遴选机制择优遴选培训评估机构，进行第三方评估机构的建设。
（二）制定统一的评估标准
科学、统一的评估标准是评估机构专业化的保证，拥有特定的专业认证体系也是彰显评估机构专业权威性的重要因素。评估标准是开展学徒评估活动的前提和重要依据。我国目前的职业培训评估活动主要由企业培训人员负责，职业培训评估主体单一，不具有代表性和专业性。经过十几年的改革，英国学徒制评估机构进行终端评估的依据已经从过去政府主导的学徒制框架转化为如今雇主团体主导制定的学徒制标准。而对于学徒制标准的改良也仍在继续中，这将确保雇主的声音仍然是学徒和终端评估与雇主保持相关性和可信度的核心。我国培训评估机构如果要其职业培训资质、职业标准开发能力、技术技能评估能力得到业界认可，就需要按照统一的标准进行评估工作。
（三）建立评估机构管理机制
我国目前没有较为成熟的、针对评估机构的管理机制，而评估机构的管理机制对于保障其评估质量十分重要。英国学徒制终端评估机构受英国考试及资格管理办公室、教育与技能资助局的监督，在它们的管理之下正常运作，通过对进入到工作岗位之前的学徒能力进行把关，为英国职业教育的质量提供了一定的保障。我国需要有一套明确的评估机构管理机制，来确定终端评估机构的管理机关，明确申请成为评估机构的条件、评估机构的遴选标准等，规定、监督、监测评估机构的工作，使得评估机构能够规范运作。评估机构的专业化水平取决于评估队伍的专业化程度，一支高素质的评估队伍是终端评估机构提升服务质量的重要保障。通过审视英国学徒制终端评估机构在人员构成上的特点不难发现，这些机构的人员构成往往包括企业专业人员、社会专业团体代表等，具有多元性与专业性，对评估机构进行管理的机关要求终端评估的评估员熟悉相应职业的学徒制标准，且有近3年在相应职业实践的经历，拥有3级以上的相应职业的资格证，既能独立工作，也能与他人合作，具有优秀的书面和口头表达能力。在评估前，评估人员都要接受严格的培训。这一系列措施保证了评估队伍的多元化和高素质。评估队伍的多元化不仅有利于平衡社会各方的利益，更有利于保证评估结果的公正和客观性；而评估队伍的专业化，则能保证其评估结果被社会认可，也是对参评培训机构、雇主和政府负责的表现。相应的，我国的评估员也应该由企业雇主、提供培训者和评估机构评估员构成，能够依据专业理论、职业教育学原理、信息技术和统计等制定评估方案、开展评估活动。评估机构的专家必须有着高尚的职业道德，是职业教育、行业和质量管理领域的精英，他们专业知识扎实，技艺精湛，接受过专门的评估技术培训，能够对学员的真实知识、技术、行动能力进行客观而科学的评估。首先，机构需要在准入门槛上严把质量关，以严格的条件和标准招聘人员，以公开、公正、公平的程序进行招聘；其次，优化人员结构以打造一支汇集不同专业、行业领域人才的专业队伍，评估机构的人员构成及其素质是影响其评估质量、评估权威性和专业性的重要因素。
参考文献：
[1]CMI. THE END POINT ASSESSMENT PROCESS[EB/OL].[2022-02-10]. https：//www.managers.org.uk/education-and-learning/end-point-assessment/epa-journey/.
[2]CMI. What is End Point Assessment？[EB/OL].[2022-02-06]. https：//www.managers.org.uk/education-and-learning/end-point-assessment/.
[3]Department for Business， Innovation& Skills. English Apprenticeships： Our 2020 Vision[EB/OL].[2022-02-10]. https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/482754/BIS-15-604-english-apprenticeships-our-2020-vision.pdf.
[4]ESFA. Introduction to the Register of End-point Assessment Organisations[EB/OL].[2022-02-17]. https：//www.gov.uk/guidance/register-of-end-point-assessment-organisations-introduction.
[5]Ofqual. About Us[EB/OL].[2022-02-07]. https：//www.gov.uk/government/organisations/ofqual/about.
[6]Ofqual. End-Point Assessment Organisation Recognition Briefing[EB/OL].[2022-02-09]. https：//www.gov.uk/government/publications/end-point-assessment-organisation-recognition-briefing.
[7]ESFA. About Us[EB/OL].[2022-02-08]. https：//www.gov.uk/government/organisations/education-and-skills-funding-agency/about.
[8]Ofqual. Apprenticeship End-point Assessments[EB/OL].[2022-02-19]. https：//www.gov.uk/government/collections/apprenticeship-end-point-assessments.
[9]ESFA. Register of Apprentice Assessment Organisations Pre-application Guidance[EB/OL].[2022-02-09].https：//www.gov.uk/guidance/register-of-end-point-assessment-organisations.
[10-11]ESFA. What You Need to Know before Applying to be an Apprentice End-point Assessment Organisation[EB/OL].[2022-02-09]. https：//www.gov.uk/guidance/what-you-need-to-know-before-applying-to-be-an-apprentice-end-point-assessment-organisation.
基金项目：天津市哲学社会科学重点项目（教育学）“教育硕士（职业技术教育领域）专业学位研究生教育内部质量保证体系研究”（项目编号：TJJX20-019）
（作者：天津职业技术师范大学职业教育学院 巨岚；天津职业技术师范大学职业教育教师研究院 董显辉）